В Госдуму внесен Законопроект № 12840-9 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (о закреплении обязанности Социального Фонда России предоставлять Роструду сведения в целях формирования аналитической информации о положении на рынке труда)".
Правительство предлагает обязать Социальный фонд России передавать Роструду сведения о трудовой и иной деятельности граждан, включая оплату труда работников бюджетной сферы. Заявленная цель — анализ рынка труда и прогнозирование потребности в кадрах.
Обмен предполагается проводить в электронном виде между государственными информационными системами. Проект предусматривает обязательное обезличивание персональных данных, однако оставляет важные вопросы о пределах их использования.
Если законопроект примут в представленной редакции:
Сам проект не вводит новые анкеты для граждан, обязательную биометрию или обязанность пользоваться смартфоном. Он также прямо не отменяет личный приём и бумажные документы. Главное изменение — расширение дальнейшего использования уже имеющихся данных.
1. Передача избыточно подробной информации.
Проект не ограничивает обмен только сводными показателями — например, численностью работников по отраслям. В представленном обосновании не объясняется, почему для аналитики необходимы отдельные обезличенные записи о людях, а не общая статистика.
2. Возможность установить человека после обезличивания.
Отсутствие имени не всегда исключает узнаваемость. Например, сочетание редкой должности, учреждения, территории и размера оплаты потенциально позволяет определить конкретного работника. Поэтому важны не только удаление Ф. И. О., но и степень детализации сведений.
3. Использование данных за пределами первоначальной цели.
В проекте нет специальных гарантий, прямо отделяющих статистическую аналитику от индивидуального профилирования и решений о конкретных гражданах. Это риск будущего расширения использования, а не разрешение уже сейчас автоматически отказывать людям в выплатах.
4. Неопределённость хранения.
Сроки предоставления данных — не то же самое, что сроки их хранения. В проекте не установлены специальные пределы хранения полученных массивов, удаления копий и дальнейшей передачи. Общие требования законодательства при этом продолжают действовать.
5. Недостаточная защита традиционного взаимодействия.
Проект не запрещает бумажное обращение, но и не содержит специальных гарантий, что новый обмен не повлечёт дополнительных цифровых требований к гражданам. Для людей, предпочитающих личный приём и бумажные документы, такую защиту важно закрепить прямо.
Наш вывод: полезная государственная аналитика не должна становиться основанием для избыточного накопления информации о людях. Законопроект нуждается в конкретных защитных гарантиях непосредственно в тексте закона.
Предлагаем направить письма депутатам ГД членам комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов.
Председатель комитета Кавшар Элеонора Леонидовна, Первый заместитель председателя комитета Бессараб Светлана Викторовна, Первый заместитель председателя комитета Коломейцев Николай Васильевич, Первый заместитель председателя комитета Лантратова Дарья Сергеевна, Первый заместитель председателя комитета Сайбель Владимир Иванович, заместитель председателя комитета Оргеева Марина Эдуардовна, члены: Андриенко Евгений Витальевич, Гусев Владислав Андреевич, Исаев Андрей Константинович, Кульсарина Гульнур Галинуровна, Цунаева Елена Моисеевна, Швецов Василий Георгиевич, Янклович Александр Юрьевич.
Уважаемый (ая) _____________!
Просим не поддерживать в представленной редакции внесённый Правительством Российской Федерации законопроект № 12840-9 о внесении изменения в статью 16 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте и обеспечить его доработку с учётом защиты частной жизни граждан.
Проект предусматривает передачу Социальным фондом России Роструду сведений о трудовой и иной деятельности зарегистрированных лиц, включая оплату труда работников бюджетной сферы, для аналитики рынка труда.
Мы не возражаем против формирования необходимой статистики. Однако аналитические задачи не должны приводить к избыточному накоплению сведений о гражданах, расширению их использования и ограничению доступных способов получения социальной поддержки. Предусмотренное проектом обязательное обезличивание — важная гарантия, но его недостаточно без конкретных ограничений обмена.
Просим учесть следующие риски и решения.
1. Избыточность передаваемых сведений.
В представленных материалах не обосновано, почему для прогнозирования рынка труда недостаточно сводных статистических показателей и необходима передача отдельных записей о людях. Состав сведений предполагается определить ведомственным актом.
Предлагаем: установить приоритет сводной статистики без индивидуальных записей. Непосредственно в законе определить пределы состава и детализации данных; передачу отдельных обезличенных записей допускать только при обоснованной невозможности решить задачу менее вмешивающимся способом.
2. Возможность повторного установления личности.
Сочетание работодателя, редкой должности, территории, дат и размера оплаты потенциально позволяет установить человека даже без указания Ф. И. О. Постоянные коды могут создавать возможность накопления длительной индивидуальной трудовой истории.
Предлагаем: прямо предусмотреть обезличивание СФР до передачи, проверку риска повторной идентификации, запрет передачи ключей соответствия и запрет получателю восстанавливать личность путём сопоставления массивов.
3. Использование аналитических данных против конкретного гражданина.
Проект не содержит специального запрета использовать полученные сведения для индивидуального контроля, оценки граждан или решений, влияющих на социальные права. Это создаёт риск последующего расширения первоначальной цели.
Предлагаем: закрепить исключительно статистическое и аналитическое назначение данного обмена. Прямо установить, что эта норма не является основанием для принятия индивидуальных решений о пособиях, выплатах, статусе или обязанностях граждан, в том числе автоматизированных.
4. Неопределённость сроков хранения и дальнейшей передачи.
Сроки предоставления сведений, упомянутые в проекте, не определяют продолжительность их хранения, судьбу копий и производных массивов.
Предлагаем: установить предельные сроки хранения, порядок удаления ненужных данных и копий, ограничения доступа и дальнейшей передачи, а также контроль соблюдения этих требований.
5. Риски для граждан, предпочитающих традиционное взаимодействие.
Проект прямо не отменяет бумажное обращение, однако не закрепляет специальных гарантий для людей, которые не хотят пользоваться цифровыми платформами и допускать избыточное использование своих данных.
Предлагаем: гарантировать, что новый обмен не создаёт обязанности регистрироваться на платформе, пользоваться личным кабинетом или смартфоном. Сохранить предусмотренные законодательством личный приём и бумажные документы, не допускать ухудшения условий социальной поддержки из-за отказа от цифрового самообслуживания. Отдельно рассмотреть возможность выбора неавтоматизированной обработки там, где обязательная автоматизированная обработка не установлена законом.
Просим рассмотреть указанные предложения при подготовке законопроекта, запросить у разработчика обоснование необходимости и соразмерности обмена и включить основные защитные гарантии непосредственно в федеральный закон, не ограничиваясь подзаконным регулированием.
Текст предлагаемых правок прилагаю
О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»
Предложения заявителей для рассмотрения депутатами Государственной Думы
Предусмотренный законопроектом новый абзац части второй статьи 16 изложить в следующей редакции:
«в целях формирования аналитической информации о положении на рынке труда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, прогнозах его развития, а также о трудоустройстве граждан предоставлять с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, являющийся оператором Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений “Работа в России”, сводные статистические сведения, сформированные на основе сведений о трудовой (иной) деятельности зарегистрированных лиц, включая сведения об оплате труда работников бюджетной сферы. Предоставление указанных сведений осуществляется с соблюдением требований, установленных настоящей статьей.».
Статью 16 дополнить новыми частями следующего содержания:
«Сводные статистические сведения, предусмотренные абзацем девятнадцатым части второй настоящей статьи, формируются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем обезличивания и обобщения исходных сведений до их предоставления получателю.
Предоставление в рамках указанного информационного взаимодействия отдельных записей о зарегистрированных лицах, в том числе обозначенных условными кодами или иными заменителями идентификаторов, не допускается. Не допускается передача ключей соответствия и иных сведений, позволяющих установить принадлежность данных конкретному лицу.
Состав и степень детализации сводных статистических сведений должны исключать возможность выделения конкретного лица и определения относящихся к нему сведений, в том числе посредством сопоставления с общедоступной информацией и сведениями, находящимися в распоряжении получателя. При наличии такой возможности показатели подлежат укрупнению либо исключению из передаваемого набора.
Получатель не вправе совершать действия, направленные на установление личности граждан по полученным сведениям, формировать на их основе индивидуальные профили граждан, а также использовать указанные сведения для принятия решений о правах, обязанностях, выплатах или мерах социальной поддержки конкретных граждан, в том числе решений, принимаемых исключительно на основе автоматизированной обработки.
Использование полученных сведений допускается исключительно для аналитических целей, предусмотренных абзацем девятнадцатым части второй настоящей статьи. Предоставление третьим лицам и опубликование сформированных на их основе аналитических материалов допускаются только при соблюдении установленных настоящей статьей ограничений и невозможности определения сведений о конкретном лице.
Предусмотренное настоящей статьей информационное взаимодействие не является основанием для возложения на граждан или страхователей дополнительных обязанностей по представлению сведений, не предусмотренных иными положениями федеральных законов.».
Статью 16 дополнить также следующими положениями:
«Состав сводных статистических показателей, периодичность их предоставления, предельные сроки хранения передаваемых наборов и их копий, порядок удаления, требования к оценке риска установления личности и порядок документирования результатов такой оценки устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением ограничений, предусмотренных настоящей статьей.
Указанное регулирование должно предусматривать обоснование необходимости каждой категории показателей для достижения установленных законом целей. Расширение целей использования сведений и разрешение передачи отдельных записей о гражданах подзаконными нормативными правовыми актами не допускаются.
Оценка риска установления личности проводится до начала передачи сведений, при изменении состава или степени их детализации, а также периодически в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При выявлении возможности установления личности передача соответствующего набора приостанавливается до устранения причин такого риска. Получатель прекращает его использование и обеспечивает удаление полученных экземпляров и копий. Указанные меры не затрагивают хранение исходных сведений Фондом на иных предусмотренных законом основаниях.
Фонд и получатель размещают на своих официальных сайтах сведения о целях обмена, категориях передаваемых показателей, периодичности передачи, сроках хранения и порядке обращения граждан по вопросам соблюдения установленных настоящей статьей гарантий. Сведения, раскрытие которых может снизить защищенность информации, опубликованию не подлежат.».
Дополнить законопроект самостоятельной статьей следующего содержания:
«Предусмотренное настоящим Федеральным законом информационное взаимодействие осуществляется без возложения на граждан обязанности регистрироваться на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений “Работа в России”, создавать или использовать личный кабинет, приобретать технические устройства либо самостоятельно осуществлять электронное взаимодействие.
Указанное информационное взаимодействие не ограничивает предусмотренные законодательством Российской Федерации способы личного обращения граждан, представления документов на бумажном носителе и получения результатов рассмотрения таких документов.
При наличии предусмотренного законодательством неэлектронного способа обращения отказ гражданина от цифрового самообслуживания не может служить основанием для отказа в приеме документов, установления дополнительных обязанностей или ограничения доступа к соответствующей услуге.
Предоставление государственной услуги или меры социальной поддержки не может обусловливаться согласием гражданина на обработку его персональных данных для целей указанного аналитического обмена, не необходимую для предоставления такой услуги или меры поддержки.».
Дополнить законопроект заключительной статьей:
«Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Правительству Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принять нормативные правовые акты, необходимые для его реализации.
Предоставление сведений в соответствии с настоящим Федеральным законом допускается после вступления в силу указанных нормативных правовых актов и документированного подтверждения соблюдения установленных требований к составу, обезличиванию и обобщению сведений.».
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
