На федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещён проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня мероприятий по оценке качества образования и Правил проведения мероприятий по оценке качества образования». Он призван заменить действующее постановление Правительства РФ от 30.04.2024 № 556 и определяет порядок проведения всероссийских проверочных работ (ВПР), а также национальных и международных исследований качества образования.
Мы проанализировали проект и сопоставили его с действующей редакцией. Ниже — что именно меняется и почему это вызывает обеспокоенность, а также готовый перечень замечаний, которые предлагаем направлять разработчикам.
1. ВПР приобретают черты обязательной процедуры и промежуточной аттестации. Проект допускает использование мероприятий по оценке качества (ВПР) в качестве формы промежуточной аттестации и обязывает включать их в расписание учебных занятий. Между тем по своей правовой природе — согласно статье 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — эти мероприятия являются частью мониторинга системы образования, то есть носят диагностический (выборочный), а не индивидуально-аттестационный характер. Проект смещает их природу от мониторинга к обязательному оцениванию.
2. Снята гарантия ограничения количества предметов. Действующее постановление № 556 прямо ограничивает число предметов ВПР (не более 3 на уровне начального общего образования и не более 4 — на уровне основного и среднего общего). В проекте эта норма из текста Правил исключена, а вопрос передан на усмотрение Рособрнадзора. Тем самым из акта Правительства уходит гарантия защиты обучающихся от избыточной нагрузки.
3. Увеличивается срок действия акта. Постановление предполагается ввести на срок до шести лет — без предварительной оценки эффективности самого инструмента ВПР.
В совокупности изменения превращают мониторинговый по замыслу инструмент в обязательную ежегодную контрольную процедуру, которая:
Наша позиция проста: ВПР должны остаться тем, чем они задумывались, — мониторинговым (диагностическим, выборочным) мероприятием, а не обязательной для ребёнка процедурой и не формой промежуточной аттестации.
Предлагаем всем неравнодушным гражданам, педагогам, родителям и организациям направлять разработчикам проекта (через форму общественного обсуждения на портале https://regulation.gov.ru/projects/169500/, а также в адрес разработчиков по электронной почте ageeva@obrnadzor.gov.ru и dep11@obrnadzor.gov.ru
Общая позиция: мероприятия по оценке качества образования (в том числе ВПР) в силу статьи 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются частью мониторинга системы образования и по своей правовой природе носят мониторинговый (диагностический), а не аттестационный и не обязательный для обучающегося характер. Ряд положений проекта отступает от этой природы, в связи с чем предлагается внести следующие изменения.
Содержание нормы проекта: пункт 8 допускает использование мероприятий по оценке качества образования в качестве промежуточной аттестации обучающихся.
Обоснование: согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, осуществление промежуточной аттестации обучающихся, а также установление её форм, периодичности и порядка отнесено к компетенции самой образовательной организации. Придание внешнему мониторинговому мероприятию (ВПР) значения промежуточной аттестации подменяет данную компетенцию и противоречит указанной норме, а также принципу автономии образовательных организаций (пункт 9 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ). Кроме того, это противоречит статье 97 Федерального закона № 273-ФЗ, определяющей мероприятия по оценке качества образования как элемент мониторинга, а не индивидуального оценивания.
Предложение: пункт 8 Правил исключить.
Содержание нормы проекта: пункт 7 обязывает образовательные организации включать мероприятия по оценке качества образования в расписание учебных занятий.
Обоснование: обязательное включение мероприятий в расписание фактически придаёт им статус обязательного элемента реализации образовательной программы, тогда как из статьи 97 Федерального закона № 273-ФЗ следует их мониторинговое (выборочно-диагностическое) назначение. Обязательный сплошной характер не соответствует целям мониторинга, указанным в пунктах 2–5 самих Правил.
Предложение: изложить пункт 7 в редакции, закрепляющей, что мероприятия по оценке качества образования проводятся в целях мониторинга системы образования на выборочной основе и не являются обязательными для каждого обучающегося; проведение мероприятий не должно приводить к сокращению объёма освоения образовательной программы.
Содержание нормы проекта: проект не устанавливает предельное количество учебных предметов, по которым проводятся ВПР, передавая этот вопрос Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (пункт 17).
Обоснование: действующее постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2024 № 556 прямо ограничивает количество предметов ВПР (не более 3 на уровне начального общего образования и не более 4 на уровне основного общего и среднего общего образования). Исключение данной гарантии из акта Правительства снижает уровень защиты обучающихся от избыточной учебной нагрузки, что не согласуется с обязанностью соблюдать санитарно-эпидемиологические требования (пункт 15 Правил) и с приоритетом охраны здоровья обучающихся (пункт 9 части 1 статьи 3, статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Предложение: дополнить пункт 16 Правил абзацем: «Всероссийские проверочные работы на уровне начального общего образования проводятся не более чем по 3 учебным предметам, на уровне основного общего и среднего общего образования — не более чем по 4 учебным предметам».
Обоснование: для обеспечения мониторингового, а не сплошного контрольного характера мероприятий и в целях недопущения перегрузки обучающихся необходимо сохранить действующее правило об участии обучающегося не более чем в одном мероприятии в течение учебного года.
Предложение: прямо закрепить в пункте 16 Правил, что обучающийся в течение одного учебного года принимает участие не более чем в одном мероприятии по оценке качества образования (всероссийские проверочные работы, национальные исследования или международные исследования).
Содержание нормы проекта: пункт 19 предусматривает разработку заданий в соответствии с ФГОС и федеральными образовательными программами соответствующего уровня.
Обоснование: мониторинг качества образования достоверен только при условии соответствия контрольных материалов фактически изученному материалу. Несоответствие заданий содержанию образовательной программы, по которой велось обучение, искажает результаты мониторинга и влечёт необъективную оценку.
Предложение: дополнить пункт 19 Правил указанием, что задания разрабатываются в соответствии с ФГОС и федеральными образовательными программами с учётом объёма и содержания материала, освоение которого предусмотрено на соответствующем этапе обучения.
Обоснование: проведение мероприятий в компьютерной форме без надлежащих гарантий влечёт риск технических сбоев, приводящих к искажению результатов и стрессовым ситуациям, что несовместимо с назначением мониторинга и с санитарно-эпидемиологическими требованиями к использованию электронных средств обучения (СП 2.4.3648-20; СанПиН 1.2.3685-21).
Предложение: дополнить пункт 15 Правил положениями о том, что: (1) приоритетной является очно-бланковая форма проведения мероприятий; (2) применение компьютерной формы осуществляется с соблюдением гигиенических нормативов работы с электронными средствами обучения; (3) при технических сбоях результаты соответствующих участников не учитываются (аннулируются).
Обоснование: проект не содержит норм о праве обучающегося и его родителей (законных представителей) ознакомиться с проверенной работой и заявить о несогласии с результатами. Отсутствие таких гарантий не соответствует пункту 2 части 3 статьи 44 и части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ.
Предложение: дополнить раздел III Правил нормой о праве обучающегося и его родителей (законных представителей) ознакомиться с проверенной работой и подать заявление о несогласии с результатами по всему объёму работы.
Содержание нормы проекта: акт предполагается ввести на срок до шести лет.
Обоснование: отсутствуют официально подтверждённые данные о результативности ВПР как инструмента повышения качества образования; целесообразность их дальнейшего применения является предметом публичной дискуссии, в том числе на уровне Государственной Думы. Установление длительного срока действия без предварительной оценки эффективности не соответствует принципу обоснованности нормативного регулирования.
Предложение: ограничить срок действия постановления тремя годами (по аналогии с постановлением № 556) с одновременным поручением о проведении независимой оценки эффективности мероприятий по оценке качества образования до истечения этого срока.
На основании изложенного предлагается доработать проект постановления с тем, чтобы мероприятия по оценке качества образования, включая всероссийские проверочные работы, сохраняли исключительно мониторинговый (диагностический, выборочный) характер в соответствии со статьёй 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ и не приобретали значения обязательной для обучающегося процедуры и формы промежуточной аттестации, относящейся к компетенции образовательной организации (часть 3 статьи 28 указанного Федерального закона).
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
Личный кабинет 
