Проект Правительства "О внесении изменений в порядок приема на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 января 2023 г. № 57" предусматривает подачу документов через «Госуслуги» и одновременно включает СНИЛС в общий перечень представляемых документов. Электронный канал для кого-то может упростить поступление, однако безусловное требование дополнительного идентификатора создает риски для доступности обучения для тех, кто СНИЛС не имеет, или не желает бесконтрольно его передавать в каждую первую базу данных.
Проект предусматривает три изменения:
Для организации приема основная новелла — дополнительный электронный канал. Для поступающих наиболее чувствительное изменение — требование СНИЛС независимо от способа подачи заявления.
При этом проект регулирует прием на дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Он не устанавливает правила для всех спортивных секций, фитнес-клубов или самостоятельных занятий спортом.
Главный риск: отказ из-за неполного комплекта документов
Пункт 14 действующего порядка начинается словами: «При подаче заявления представляются следующие документы». Именно этот перечень предлагается дополнить СНИЛС — без слов «при наличии» или «по усмотрению поступающего».
Поэтому требование будет распространяться не только на пользователей «Госуслуг», но и на тех, кто обращается лично или направляет документы почтой.
СНИЛС не представлен → комплект признан неполным → заявление не принимается или не допускается к дальнейшему рассмотрению. Часть детей просто останется без доступа к спорту!!!
Особенно чувствительно это для семей, которые не располагают сведениями о СНИЛС ребенка либо не желают передавать дополнительный идентификатор по религиозным, иным убеждениям или соображениям защиты персональных данных.
Допустимость использования СНИЛС не означает обязательности его предоставления в любой процедуре
Утверждать, что СНИЛС разрешено использовать исключительно для пенсионного учета, неверно. Статья 1 Закона № 27-ФЗ предусматривает его использование и для идентификации и аутентификации сведений о человеке при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении соответствующих функций.
Однако это не отвечает на отдельный вопрос:
Почему каждый поступающий должен самостоятельно представлять СНИЛС именно для приема на обучение, если порядок уже требует документ, удостоверяющий личность, или свидетельство о рождении?
Необходимо разграничивать:
В представленном тексте проекта эти различия не раскрыты. Не объясняется, почему задачи информационного учета нельзя решить без установления дополнительного условия для поступающего.
Персональные данные: вопрос не только в согласии
Статья 5 Закона № 152-ФЗ требует, чтобы обработка соответствовала конкретным, заранее определенным и законным целям, а объем данных не был избыточным.
СНИЛС — устойчивый идентификатор, используемый в разных системах. Его наличие в нескольких скомпрометированных базах может облегчать сопоставление сведений об одном человеке. Поэтому расширение круга организаций, собирающих этот реквизит, требует оценки необходимости сбора и мер защиты.
Это не означает, что любая обработка СНИЛС незаконна или неизбежно приведет к утечке. Но общая ссылка на законодательство о персональных данных не заменяет объяснения:
Нужно ли будет заводить личный кабинет на «Госуслугах»?
Из представленного проекта такая обязанность не следует. Отсутствие учетной записи само по себе не лишает гражданина предусмотренной порядком возможности личного или почтового обращения.
Тем не менее целесообразно прямо запретить требовать от таких заявителей регистрацию на ЕПГУ или повторную электронную подачу. Это позволит предупредить ситуацию, когда формально сохраненный неэлектронный способ на практике сопровождается требованием «сначала оформите заявление на портале».
Нам необходимо СРОЧНО принять участие и направить свои варианты правок для защиты интересов детей и доступности спорта в России.
Все заходим на сайт https://regulation.gov.ru/projects/171495/ (авторизация через Госуслуги) и направляем замечания разработчикам проекта через форму общественного обсуждения на портале раздел "ВАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ" и в адрес разработчиков по электронной почте sinkevich@minsport.gov.ru.
Друзья, сегодня мы подготовили 2 разных варианта правок. Выбирайте ТОЛЬКО 1 из низ на свой вкус и направляйте. Вот ссылки: ВАРИАНТ №1 и ВАРИАНТ №2
ЗАМЕЧАНИЕ К ПРОЕКТУ ПРИКАЗА МИНСПОРТА РОССИИ
«О внесении изменений в порядок приема на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 января 2023 г. № 57»
В целях обеспечения доступности обучения, определенности процедуры приема и соразмерности обработки персональных данных предлагается внести следующие изменения.
1. Предусмотреть добровольное представление сведений о СНИЛС
Предлагаемый подпункт «е» пункта 14 Порядка изложить в следующей редакции:
«е) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета поступающего — по усмотрению поступающего либо его законного представителя.».
Обоснование
Статья 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ допускает использование СНИЛС для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. Настоящее предложение не оспаривает такую возможность.
Однако допустимость использования СНИЛС сама по себе не обосновывает необходимость его обязательного представления каждым поступающим независимо от способа обращения.
Подпунктом «а» пункта 14 Порядка уже предусмотрено представление копии документа, удостоверяющего личность поступающего, или копии свидетельства о рождении. В этой связи нуждается в отдельном обосновании необходимость дополнительного идентификатора именно на стадии приема документов, в том числе при личном и почтовом обращении.
Согласно частям 2 и 5 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей, а содержание и объем обрабатываемых данных — соответствовать заявленным целям и не быть избыточными.
Расширение сбора устойчивого идентификатора, используемого в различных информационных системах, также требует учета рисков сопоставления сведений из разных источников при неправомерном доступе к персональным данным. Это дополнительно обусловливает необходимость оценки достаточности уже предусмотренных документов и менее обременительных способов организации учета.
Кроме того, формулировка «копия страхового номера индивидуального лицевого счета» юридико-технически некорректна: номер является реквизитом, а не документом. Предлагаемая редакция устраняет эту неопределенность и сохраняет возможность предоставления СНИЛС гражданами, желающими его сообщить.
2. Прямо исключить отказ в приеме вследствие непредставления СНИЛС
Пункт 14 Порядка дополнить абзацами следующего содержания:
«Непредставление сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета поступающего, в том числе отказ поступающего либо его законного представителя от предоставления таких сведений, само по себе не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении заявления, допуске к индивидуальному отбору или зачислении при соблюдении иных установленных требований к приему на обучение.
При непредставлении указанных сведений установление личности поступающего осуществляется на основании документов, предусмотренных подпунктом „а“ настоящего пункта.».
Обоснование
Пункт 14 Порядка устанавливает перечень документов, представляемых при подаче заявления. Включение в него СНИЛС без оговорок и без определения последствий непредставления создает риск признания комплекта документов неполным и отказа уже на стадии приема заявления.
Отсутствие в проекте прямого указания на отказ в зачислении не исключает такого риска. Поэтому необходима гарантия, охватывающая все стадии: прием и рассмотрение заявления, допуск к индивидуальному отбору и зачисление.
Оговорка «при наличии» не полностью решает данную проблему, поскольку не определяет последствия отказа гражданина сообщать имеющийся номер. Предлагаемая редакция устраняет эту неопределенность.
Такая гарантия позволит учитывать интересы семей, возражающих против предоставления дополнительных идентификаторов по религиозным и иным убеждениям, а также граждан, не располагающих сведениями о своем СНИЛС. При этом она не освобождает поступающих от представления остальных необходимых документов, прохождения индивидуального отбора и соблюдения иных требований к приему.
Предложение касается последствий непредставления СНИЛС в процедуре приема и не направлено на изменение установленных федеральным законодательством оснований обработки персональных данных.
3. Гарантировать личную и почтовую подачу без регистрации на ЕПГУ
Пункт 15 Порядка дополнить абзацем следующего содержания:
«Выбор способа подачи заявления и документов осуществляется поступающим либо его законным представителем. При подаче заявления и документов способами, предусмотренными подпунктами „а“ и „б“ настоящего пункта, не допускается требовать от поступающего либо его законного представителя регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), создания или подтверждения учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации, а также дополнительной подачи заявления в электронной форме.».
В нынешнем виде проект требования о представлении СНИЛС, входит в противоречие с государственными целями доступности спорта и обеспечения равных возможностей:
1. Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3081-р федеральным органам исполнительной власти предписано руководствоваться положениями Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и иных документов.
Следовательно, при подготовке проекта приказа необходимо учитывать влияние новых требований к поступающим на достижение установленных Стратегией целей и принципов.
В разделе I Стратегии закреплен принцип:
«обеспечение равных возможностей для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы для всех категорий и групп граждан».
Раздел III Стратегии предусматривает создание условий, обеспечивающих равные возможности гражданам страны вести здоровый образ жизни и систематически заниматься физической культурой и спортом.
Таким образом, оценка проекта должна охватывать не только удобство информационного учета, но и последствия нового документарного требования для доступности обучения.
2. Разделом III Концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 3894-р, предусмотрены следующие цели:
«обеспечение прав детей на физическое развитие и физическое воспитание, формирование и укрепление их здоровья, личностное самоопределение и самореализацию посредством создания подрастающему поколению доступных условий для занятий спортом»;
«расширение возможностей для удовлетворения интересов детей и их семей в сфере детско-юношеского спорта, создание у них мотивации к ведению здорового образа жизни и обеспечение вовлечения в систематические занятия спортом не менее 90 процентов детей».
В числе задач Концепции закреплено повышение вариативности, качества и доступности занятий спортом для каждого.
Кроме того, подпунктом «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» предусмотрено повышение к 2030 году уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.
Указанные положения требуют учитывать последствия проекта в том числе для семей, не располагающих сведениями о СНИЛС либо возражающих против предоставления дополнительного идентификатора по личным убеждениям или соображениям защиты персональных данных.
3. Проект предусматривает включение СНИЛС в общий перечень документов, представляемых при подаче заявления. Требование распространяется на поступающих независимо от способа обращения, включая личную и почтовую подачу.
При этом проект не определяет последствия отсутствия СНИЛС или отказа от его предоставления. Включение реквизита в перечень без соответствующих оговорок создает риск признания комплекта документов неполным и возникновения препятствий уже на стадии приема и рассмотрения заявления.
Порядок предусматривает представление копии документа, удостоверяющего личность поступающего, или копии свидетельства о рождении. В этой связи необходима отдельная оценка того, почему непредставление дополнительного идентификатора должно препятствовать рассмотрению заявления при наличии остальных необходимых документов.
Если непредставление СНИЛС будет являться самостоятельным препятствием для участия в процедуре приема, без обоснования необходимости такого ограничения и без альтернативного порядка, это создаст барьер, не согласующийся с государственными целями обеспечения равных возможностей и повышения доступности спортивной подготовки.
Отсутствие в проекте прямого указания на отказ в зачислении не устраняет данный риск: препятствие может возникнуть ранее — при приеме документов или допуске к индивидуальному отбору.
4. Концепция развития детско-юношеского спорта предусматривает внедрение цифровой информационной системы учета детей, в том числе системы сквозной идентификации. Вместе с тем соответствующее положение само по себе не устанавливает СНИЛС в качестве единственного допустимого идентификатора и не предусматривает отказа в приеме заявления вследствие его непредставления.
Необходимо разграничивать:
Техническая потребность в сопоставлении записей требует правового и организационного обоснования, но сама по себе не объясняет необходимость ограничения доступа к процедуре приема. Задачи цифровизации должны решаться во взаимосвязи с целями доступности спортивной подготовки и учета интересов детей и их семей.
Прошу рассмотреть каждое из трех предложений самостоятельно и отразить мотивированную позицию по каждому из них в сводке предложений по результатам общественного обсуждения.
В случае сохранения обязательного представления СНИЛС прошу указать:
Предлагаемые изменения сохраняют возможность электронного приема и использования СНИЛС в предусмотренных законом случаях, одновременно обеспечивая определенность процедуры и защиту поступающих от дополнительных документарных барьеров.
ЗАМЕЧАНИЕ К ПРОЕКТУ ПРИКАЗА МИНСПОРТА РОССИИ
«О внесении изменений в порядок приема на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 января 2023 г. № 57»
На сайте проектов нормативных актов размещен проект «О внесении изменений в порядок приема на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 января 2023 г. № 57» (далее — поправки в Приказ № 57) https://regulation.gov.ru/projects/171495/
Данный проект предусматривает дополнение пунктом об обязательном предоставлении поступающими на обучение по программам спортивной подготовки СНИЛС как условии приема поступающего (см. дополнения к п. 14). Таким образом, недостаточными признаются документы, перечисленные в действующем п. 14 Приказа (копия документа, удостоверяющего личность поступающего\копия свидетельства о рождении; копия документа, удостоверяющего личность родителя несовершеннолетнего поступающего, и (или) документа, подтверждающего родство, установление опеки или попечительства; медицинское заключение о допуске к прохождению спортивной подготовки; фотографии поступающего; справка участника СВО). Согласно проекту при отсутствии СНИЛС поступающий кандидат получит отказ в зачислении в спортивную организацию.
Считаем данный проект является антиконституционным и противозаконным по следующим причинам.
1) Нарушение принципа недопустимости дискриминации в сфере образования и спорта.
Очевидно, что для идентификации личности достаточно документов, удостоверяющих личность, и они уже предусмотрены действующим Приказом.
Между тем исходя из обсуждаемых поправок в Приказ № 57, лицу, которое не имеет СНИЛС либо не предоставит его, будет отказано в приеме в спортивную организацию.
Однако в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования». Пунктом 7 части 1 указанной статьи предусмотрен такой принцип как свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей.
Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ РФ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" «Законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах: … 5) запрет на дискриминацию ... в области физической культуры и спорта».
Вышеприведенные нормы законов свидетельствуют о недопустимости ограничения права на образование и спорт по признаку наличия/отсутствия либо использования/неиспользования СНИЛС.
2) Требование предоставления СНИЛС сопряжено с незаконным принуждением к электронной форме государственных услуг.
СНИЛС используется в случаях оказания государственных услуг в электронной форме через портал Госуслуг. Однако согласно ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ФЗ № 210) «При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме».
Принятие документов о зачислении в спортивную организацию является предоставлением государственной услуги. Ни одним федеральным законом не установлена обязанность граждан подавать документы о зачислении в спортивные организации исключительно в электронной форме. Граждане имеют в силу ФЗ № 210 право выбора формы госуслуги. Поэтому требование о предоставлении СНИЛС, если речь идет о зачислении в спортивную организацию без использования портала Госуслуг, однозначно является избыточным.
3) Умаление достоинства личности, нарушение неприкосновенности права на имя.
Согласно п. 1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество». Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ «достоинство личности, честь и доброе имя…, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом». Именно имя должно являться в силу закона индивидуализирующей характеристикой (идентификатором) гражданина. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени».
Согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».
Нормы, предполагающие идентификацию граждан с помощью СНИЛС как номерного идентификатора, умаляют человеческое достоинство, нарушают неотчуждаемое конституционное право человека на имя.
Судья Конституционного суда РФ Н.С. Бондарь справедливо говорит о том, что цифровые номера могут быть использованы в соответствующем алгоритме, позволяющем идентифицировать конкретное лицо, которое в силу различного рода причин не желает быть связанным с информационными, числовыми и иными данными, противоречащими его внутренним религиозным убеждениям и самосознанию, что, безусловно, входит в содержание частной жизни (ст. 23 Конституции РФ), понимаемой Конституционным Судом РФ в широком смысле и подлежащей судебной защите.
Отметим также, что пунктом 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Поэтому требование представить СНИЛС по факту для удостоверения личности в рамках реализации гражданами права на образование и спорт противозаконно.
4) Проект поправок к Приказу № 57 легализует принуждение к сбору и использованию персональных данных в нарушение статьи 24 Конституции РФ.
Согласно части 1 статьи 24 Конституции РФ «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
СНИЛС относится к персональным данным. Граждане имеют право отказаться от сбора и обработки персональных данных автоматизированным образом, в том числе в отношении СНИЛС. Однако проект поправок к Приказу № 57 исключает возможность реализации данного конституционного права.
Между тем, информация о СНИЛС может быть использована, особенно в случаях утечек данных, самым неблагоприятным образом в отношении человека, в т.ч. в преступных целях. Попытка информационной защиты гражданина (в т.ч. ребенка родителями) путем отказа от предоставления таких персональных данных как СНИЛС будут лишать его права зачисления в спортивную организацию, что противозаконно.
5) Проект поправок к Приказу № 57 нарушает письмо от 22.01.2014 года №А6-403 помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Президента РФ Л. Брычевой, согласно которому: «Любые формы принуждения людей к использованию электронных идентификаторов личности, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных, личной конфиденциальной информации недопустимы».
Тем не менее, предлагается проект поправок к нормативному акту, который постулирует прямо противоположное.
На основании изложенного просим в «Изменения, вносимые в порядок приема на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27 января 2023 г. № 57» внести коррективы и исключить пункт 1, в котором сказано: «Пункт 14 дополнить подпунктом «е» следующего содержания: «е) копия страхового номера индивидуального лицевого счета поступающего.».
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
