«Снижение перегрузки» путем удушения: разбираем новое письмо Минпросвещения с диким наращиванием школьной внеурочки и ищем правовое противоядие

Комментарий к очередному информационному письму Департамента государственной общеобразовательной политики и развития дошкольного образования Минпросвещения России (за подписью директора Департамента А. В. Реута), направленное в адрес региональных министерств и комитетов по образованию. Документ выпущен «в дополнение» к методическому письму об организации внеурочной деятельности от 9 июля 2026 г. № ОК-1984/03 и письму о вариантах расписаний от 13 августа 2025 г. № ОК-2258/03.

Первое же предложение этого документа способно вызвать нервный смех у любого родителя и учителя. Чиновники Минпросвещения заявляют, что направляют новое расписание внеурочной деятельности… «с целью создания условий, соответствующих динамике умственной работоспособности обучающихся, равномерному распределению нагрузки и снижению их перегрузки».

Каким же образом ведомство Сергея Кравцова предлагает «снизить перегрузку» российских школьников? Путем введения ежедневной второй смены из 9 направлений внеурочной деятельности, которые в сумме нагружают детей на 6–10 дополнительных часов в неделю поверх основного расписания уроков!

Разберем подробно, во что превратится жизнь школьников, если школы возьмут это письмо «под козырек», почему навязывание этого списка незаконно и какими юридическими инструментами родители могут защитить своих детей.

1. Арифметика абсурда: считаем часы «разгрузки» от Минпросвещения

Если ранее (как мы отмечали в наших аналитических обзорах) большинство школ не выбирали максимальный лимит внеурочной деятельности и ограничивались 2–4 часами в неделю («Разговоры о важном», «Россия — мои горизонты» и 1–2 курса на усмотрение школы), то теперь Департамент расписал плотную сетку внеурочных занятий на каждый день недели с понедельника по пятницу.

Давайте посчитаем, сколько дополнительных часов в неделю (поверх обязательных уроков!) предлагается повесить на детей разного возраста:

Начальная школа (1–4 классы):

• Понедельник: «Разговоры о важном» (1 час) + Курс исторического просвещения со 2 класса (0,5–1 час);
• Вторник: Финансовая грамотность со 2 класса (1 час);
• Среда: «Орлята России» (1 час);
• Пятница: «Орлята России» для 2–4 классов (1 час) + Курс физического развития (1 час).

Итог для малышей: Для первоклассников (у которых по СанПиН в принципе не может быть больше 4 уроков в день!) добавляется 3 часа в неделю, а для учеников 2–4 классов — от 5,5 до 6 часов в неделю! При пятидневной учебной неделе и лимите основных уроков в 23 часа (Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21) ребенок 8–10 лет получает по 6–7 занятий в день.

Средняя и старшая школа (5–11 классы):

Здесь фантазия чиновников развернулась на полную мощность. Посмотрим на расписание ученика 7–11 класса:

• Понедельник: «Разговоры о важном» (1 ч) + «Историческое просвещение» (0,5–1 ч) = до 2 часов после уроков;
• Вторник: «Финансовая грамотность» (1 ч) + «Математическое и естественно-научное образование» (до 1–2 ч) = до 2–3 часов после уроков;
• Среда: «Искусственный интеллект и информационная безопасность» (1 ч) + «Профильное обучение и углубленное изучение предметов» (1 ч) = 2 часа после уроков;
• Четверг: «Россия — мои горизонты» (1 ч) + «Математическое и естественно-научное образование» (1 ч) = 2 часа после уроков;
• Пятница: «Профильное обучение» (1 ч) + «Физическое развитие» (1 ч) = 2 часа после уроков.
• Плюс отдельным расписанием в 8 и 10 классах — «Военные учебные сборы / НВП» (17 и 35 часов соответственно).

Итог для 7–11 классов: Поверх основных 34–37 обязательных уроков в неделю (это уже по 7 уроков каждый день!) на подростков обрушивается еще от 6 до 10 часов внеурочки еженедельно.

Складываем: 35–37 урочных часов + 8–10 внеурочных = 43–47 академических часов в неделю только в стенах школы! Для сравнения: согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени для взрослого здорового человека не может превышать 40 часов в неделю, а для несовершеннолетних работников (ст. 92 ТК РФ) — от 24 до 35 часов в неделю. Но если речь идет о школьниках, которым после 8–9 часов сидения за партой нужно еще прийти домой и сделать домашнее задание по 6–7 основным предметам, Минпросвещения называет эту 50–60-часовую каторгу «снижением перегрузки и учетом динамики умственной работоспособности»!

2. Что будет с кружками, спортом и здоровьем детей?

Главный удар это письмо наносит по двум категориям семей:

1. По детям, которые серьезно занимаются в музыкальных, художественных, спортивных школах, секциях и кружках. Если ученик 5–11 класса заканчивает 7-й основной урок в 14:40, затем ждет обязательный по СанПиН 30-минутный перерыв перед внеурочкой (до 15:10) и сидит еще два часа на внеурочных занятиях (до 16:50), он физически не попадает ни в какую спортивную секцию или школу искусств. Детей искусственно запирают в общеобразовательной школе на весь световой день, уничтожая систему настоящего дополнительного образования (ст. 75 ФЗ-273).
2. По здоровью всех без исключения школьников. Ни о какой «динамике умственной работоспособности» на 8-м и 9-м уроке подряд не может идти и речи — это прямое разрушение нервной системы, зрения и опорно-двигательного аппарата детей.

Почему мы бьем тревогу прямо сейчас? Потому что мы прекрасно знаем, как работает вертикаль школьного управления на местах. Никто в школах не спрашивает у родителей никаких заявлений на внеурочку. Региональные минобры перешлют письмо А. В. Реута в муниципалитеты, а директора школ просто молча впишут все эти 8–9 курсов в обязательное расписание класса (зачастую предварительно проведя его через «ручной» Совет родителей школы) и поставят семьи перед фактом: «Нам спустили сверху приказ Минпросвещения, посещение строго обязательно для всех!»

3. Почему навязывание этого расписания абсолютно незаконно

Если администрация вашей школы попытается превратить письмо А. В. Реута в принудительную обязанность для вашего ребенка, знайте: закон целиком на вашей стороне, а позиция школы юридически ничтожна по четырем основаниям.

Основание 1. Информационное письмо Департамента — это НЕ закон и НЕ нормативный акт

В самом тексте письма А. В. Реута черным по белому написано: «Департамент рекомендует реализовывать курсы внеурочной деятельности…». Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и Постановлению Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, письма министерств и их департаментов не являются нормативными правовыми актами, не проходят регистрацию в Минюсте РФ и не могут устанавливать обязательных правил поведения для граждан.

Основание 2. Обязанность школы предоставить спектр курсов ≠ обязанность ребенка ходить на всё подряд

Внимательно прочитайте, кому адресовано письмо Минпросвещения: руководителям органов управления образованием и школам. В наших материалах о добровольности внеурочной деятельности мы неоднократно разъясняли фундаментальную разницу:

• Для школы организация внеурочной деятельности по ФГОС (до 10 часов в неделю на класс) действительно обязательна — школа обязана предложить «меню» курсов и распределить их по дням недели так, чтобы они не пересекались.
• Для ученика и родителей посещение конкретных курсов из этого «меню» формируется исключительно на основе выбора участников образовательных отношений (п. 25, 27 ФГОС ООО, утв. Приказом Минпросвещения № 287; п. 169.8 ФОП ООО, утв. Приказом № 370; п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»).

Более того, в официальном ответе Минпросвещения России на запрос ОУЗС (№ 03-ПГ-МП-35404) само ведомство письменно подтвердило:

«План внеурочной деятельности формируется образовательной организацией с учетом предоставления права участникам образовательных отношений выбора направления и содержания учебных курсов».

А норма Таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 «не более 10 часов» означает верхний санитарный предел, выше которого нагружать ребенка запрещено даже при его желании, но никак не обязательный минимум в 10 часов для каждого школьника!

Основание 3. Почему «ручной Совет родителей» не может выбрать внеурочку за вашего ребенка

Когда родители указывают директору на то, что они никаких заявлений о выборе этих 8 курсов не писали, школы часто отвечают: «А нам ваше личное заявление и не нужно! Мы утвердили этот план с учетом мнения Совета родителей школы (ч. 3 ст. 30 ФЗ-273), поэтому ходить обязаны все!»

Это грубая юридическая манипуляция:

1. По ч. 3 ст. 30 ФЗ-273 Совет родителей школы согласует только локальный акт школы — то есть общий перечень курсов, предлагаемый Организацией.
2. Совет родителей не является законным представителем вашего ребенка (ст. 64 СК РФ, ст. 44 ФЗ-273). Согласно п. 27 ФГОС ООО выбор курсов осуществляется родителями «ИЗ перечня, предлагаемого Организацией», а согласно п. 18.3.1.2 ФГОС и п. 169.8 ФОП ООО внеурочная деятельность обязана обеспечивать учет индивидуальных особенностей, образовательных потребностей и интересов конкретного обучающегося, а также сохранение его физического и психического здоровья (п. 13, 16.3 ФОП ООО).

Основание 4. По внеурочной деятельности НЕТ промежуточной и итоговой аттестации

Главный рычаг запугивания со стороны школ — угроза «академической задолженности» (ст. 58 ФЗ-273) и недопуска к ОГЭ/ЕГЭ или неперевода в следующий класс. Однако в ответе Минпросвещения РФ на запрос ОУЗС (№ 03-ПГ-МП-52612) черным по белому зафиксировано:

«По внеурочной деятельности не предусмотрено проведение промежуточной и итоговой аттестации».

А согласно ст. 58 ФЗ-273 академическая задолженность может возникнуть только по итогам промежуточной аттестации! Нет промежуточной аттестации — не может быть и академической задолженности, как не может быть и обычных уроков за партами вместо внеурочных форм работы.

4. 4 работающих механизма защиты от внеурочного перегруза

Мы понимаем, что в сегодняшних реалиях простого спора с директором о «добровольности» часто бывает недостаточно — школы отвечают шаблонными отписками. Поэтому юристы ОУЗС предлагают родителям использовать железные индивидуальные права из статьи 34 ФЗ-273 «Об образовании в РФ», которые принадлежат лично вашему ребенку и не могут быть отменены никаким «ручным Советом родителей» или письмом Минпросвещения.

Инструмент № 1. Перевод навязанных курсов внеурочки на Индивидуальный учебный план (ИУП)

Это наша главная стратегическая разработка (подробная инструкция и бланк заявления доступны в материале ОУЗС: «Перевод на обучение по индивидуальному учебному плану в части предметов внеурочной деятельности»).

• Как это работает: На основании п. 3 ч. 1 ст. 34 и п. 23 ст. 2 ФЗ-273 вы подаете директору заявление о переводе ребенка на ИУП только в части курсов внеурочной деятельности (с сохранением обычного очного обучения со своим классом по всем обязательным урочным предметам).
• В заявлении вы отмечаете все навязанные школой курсы из письма Реута («Разговоры о важном», «Россия — мои горизонты», «Финансовая грамотность», «Историческое просвещение», «ИИ и инфобезопасность» и т.д.) и уведомляете, что ребенок будет осваивать их в индивидуальном порядке (самостоятельно).
• Юридическая красота этого хода в том, что вы не отказываетесь от освоения образовательной программы (а значит, школа теряет свой единственный козырь про «обязательность ООП по ФГОС»), но ребенок больше не обязан сидеть на этих часах в школе. А поскольку промежуточной аттестации по внеурочке не предусмотрено, требовать с ребенка контрольные или оценки школа не вправе.

Инструмент № 2. Обязательный зачет секций, кружков, музыкальных и художественных школ

Посмотрите на перечень курсов в новом письме Минпросвещения: «физическое развитие», «историческое просвещение», «математическое и естественно-научное», «ИИ», «Орлята России».

• Согласно п. 7 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273, п. 169.14 ФОП ООО и Приказу Минобрнауки и Минпросвещения РФ от 30.07.2020 № 845/369, обучающийся имеет безусловное право на зачет результатов освоения дополнительных образовательных программ в других организациях (спортивных школах, секциях, музыкальных и художественных школах, кружках программирования, робототехники, технопарках и т.д.).
• Вы подаете в школу заявление о зачете + справку из организации допобразования. Школа по Приказу № 845/369 не имеет права ответить формальным отказом — она обязана провести процедуру сопоставления и зачесть эти часы, освободив ребенка от школьной внеурочки.

Инструмент № 3. Заявление об отказе от невыбранных курсов ввиду перегрузки ребенка

Если школа без вашего ведома и согласия включила ребенка во все 8–9 курсов внеурочной деятельности, подайте директору Заявление об отказе от посещения внеурочной деятельности, в котором потребуйте:

1. Предоставить письменное обоснование расчета суммарной индивидуальной учебной нагрузки вашего ребенка (основные уроки + навязанная внеурочка + внешкольное дополнительное образование);
2. Предоставить документ, подтверждающий реализацию вами (законным представителем) права выбора указанных курсов по п. 25, 27 ФГОС и ст. 44 ФЗ-273;
3. Освободить ребенка от посещения невыбранных курсов, превышающих безопасные пределы нагрузки и нарушающих его право на отдых и охрану здоровья (ст. 41 ФЗ-273).

Инструмент № 4. Контрольный удар по нарушениям СанПиН в расписании

Школы легко размахивают рекомендательными письмами Минпросвещения, но очень боятся реальных проверок Роспотребнадзора и административных штрафов по ст. 6.7 КоАП РФ.

• Согласно п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20, между последним обязательным уроком и началом внеурочных (факультативных) занятий школа обязана организовать перерыв не менее 20–30 минут, а ставить внеурочку внутрь расписания между основными уроками категорически запрещено.
• Если школа ставит курсы из письма Реута 1-м уроком, между основными уроками или 6–7-м уроком со стандартной 10-минутной переменой — подавайте жалобу на нарушение режима перерыва и расписания в Роспотребнадзор, Рособрнадзор и прокуратуру.

Резюме

Новое письмо Минпросвещения — это попытка тихой сапой, без изменения федерального закона и санитарных норм, узаконить 45-часовую рабочую неделю для российских детей и окончательно вытеснить семейное воспитание и внешкольное дополнительное образование.

Не позволяйте школьной администрации выдавать рекомендательную бумагу чиновников за закон прямого действия. Скачивайте образцы заявлений о переходе на ИУП, требуйте зачета кружков и секций по Приказу № 845/369, фиксируйте нарушения СанПиН и защищайте право своих детей на нормальное детство и здоровье!