Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект, устанавливающий административную ответственность за неисполнение решений глав регионов и региональных оперативных штабов, сформированных по решению Президента РФ.
Гражданам предлагается назначать штраф до 5 тыс. рублей, должностным лицам — до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, организациям — до 1 млн рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Из пояснительной записки следует, что инициатива возникла в связи с проведением мобилизационных мероприятий, обеспечением потребностей Вооруженных сил и населения, а также с действием введенных Президентом РФ уровней реагирования. Однако буквальная формулировка предлагаемой нормы допускает более широкое толкование и требует дополнительного уточнения.
Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2026 года № 2224-р в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законопроекту присвоен номер 1322096-8.
КоАП РФ предлагается дополнить новой статьей 19.5.5, предусматривающей ответственность за:
«неисполнение решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, оперативного штаба, сформированного на уровне субъекта Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации».
Исключение составят действия, ответственность за которые уже предусмотрена статьей 20.5 КоАП РФ. Эта статья применяется за нарушение требований и неисполнение мер, действующих на территории, где введено военное положение.
За неисполнение соответствующего решения предусматриваются:
Дела по новой статье должны будут рассматривать судьи.
Протоколы смогут составлять должностные лица органов публичной власти субъектов РФ, входящие в состав соответствующего оперативного штаба, — в пределах полномочий этих органов.
Срок давности привлечения к ответственности предлагается установить продолжительностью три года.
Таким образом, ответственность может наступить спустя значительное время после предполагаемого нарушения.
Из пояснительной записки следует, что законопроект разработан в военно-мобилизационном контексте.
Правительство ссылается на необходимость обеспечить:
Необходимость поправок объясняется также действием различных уровней реагирования, установленных Указом Президента РФ от 19 октября 2022 года № 757.
Военное положение введено только на отдельных территориях, и за неисполнение решений органов власти в рамках этого режима уже существует статья 20.5 КоАП РФ. На других территориях установлены средний уровень реагирования, уровень повышенной готовности или уровень базовой готовности.
При этом единой федеральной административной ответственности за неисполнение соответствующих решений губернаторов и оперативных штабов до настоящего времени не было. Некоторые субъекты РФ пытались устанавливать такую ответственность в региональном законодательстве.
Правительство предлагает устранить этот пробел посредством новой федеральной статьи КоАП.
Исходя из пояснительной записки и нормативного контекста, законопроект прежде всего направлен на обеспечение решений, принимаемых:
Поэтому по своему непосредственному назначению это действительно мобилизационно-военный законопроект.
Однако в тексте новой статьи отсутствует прямое указание на то, что она действует исключительно:
Это означает, что юридически предлагаемая формулировка может оказаться шире заявленной авторами цели.
При применении закона суды будут руководствоваться прежде всего текстом КоАП, а пояснительная записка не является нормативным правовым актом и сама по себе не способна ограничить сферу действия статьи.
Само наименование органа «оперативным штабом» не означает, что его решения будут обеспечиваться новой статьей КоАП.
В законопроекте говорится не о любом региональном штабе, а об оперативном штабе:
«сформированном на уровне субъекта Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации».
Следовательно, обычный штаб по борьбе с эпидемией, созданный распоряжением губернатора или правительства региона, под новую норму автоматически не подпадает.
То же самое относится к региональным штабам:
Если такой штаб создан исключительно региональным актом, а не на основании конкретного решения Президента РФ, неисполнение его решения не должно образовывать состав предлагаемой статьи 19.5.5 КоАП РФ.
Кроме того, решения многих подобных штабов носят координационный или рекомендательный характер. За неисполнение рекомендации привлекать к административной ответственности нельзя.
Например, протокольная запись «рекомендовать торговым организациям принять меры по стабилизации цен» сама по себе не создает определенной юридической обязанности.
Формулировка законопроекта содержит два самостоятельных вида решений:
Условие о формировании «по решению Президента Российской Федерации» грамматически относится непосредственно к оперативному штабу. В отношении решения губернатора такого прямого ограничения в тексте предлагаемой статьи нет.
Из пояснительной записки следует, что речь должна идти о решениях главы региона, принятых в рамках специальных уровней реагирования и соответствующих президентских полномочий. Но в самой диспозиции новой статьи это сформулировано недостаточно ясно.
В связи с этим возникает принципиальный вопрос: будет ли ответственность наступать только за неисполнение специальных решений губернатора, принятых в рамках президентского режима реагирования, либо новая статья сможет применяться к любому обязательному решению главы региона?
Если будет использоваться второе толкование, сфера нормы окажется чрезвычайно широкой. Тогда власти смогут попытаться распространить ее и на решения губернатора:
В таком случае решение обычного ковидного или топливного штаба само по себе под статью не подпадет, но соответствующее требование может быть оформлено как решение губернатора. Законопроект не дает однозначного ответа, будет ли этого достаточно для привлечения к ответственности.
Данная неопределенность должна быть устранена до принятия закона.
Важно отметить: сама статья КоАП устанавливает наказание, но не предоставляет губернатору или оперативному штабу права вводить любые обязанности по собственному усмотрению.
Чтобы привлечь гражданина или организацию к ответственности, государство должно доказать, что:
КоАП РФ основан на принципе вины. Одного факта существования решения губернатора или штаба недостаточно.
Например, если организация объективно не могла выполнить требование из-за отсутствия оборудования, ресурсов, доступа к объекту или по иной не зависящей от нее причине, вопрос о наличии состава правонарушения должен решаться с учетом этих обстоятельств.
Административная ответственность должна быть предсказуемой. Человек или организация должны заранее понимать:
Формулировки наподобие:
без конкретизации действий, сроков и объемов не должны использоваться в качестве основания для назначения штрафа.
Особенно это важно с учетом строгости санкций: организация может лишиться до одного миллиона рублей или быть остановлена на три месяца, а должностное лицо — дисквалифицировано на срок до трех лет.
Предлагаемая статья является бланкетной: из самого КоАП невозможно понять, за какие конкретно действия или бездействие будет назначаться наказание.
Для установления состава правонарушения потребуется обращаться к другим документам:
Фактическое содержание административного запрета будет формироваться региональными решениями, которые могут значительно отличаться друг от друга.
В результате одинаковое поведение в разных субъектах РФ может повлечь разные правовые последствия. Кроме того, гражданам и организациям будет сложно своевременно отслеживать все решения региональных органов и определять, какие из них создают обязательные требования.
Нельзя исполнять требование, о существовании которого гражданин или организация не знали и не могли знать.
При рассмотрении дела необходимо будет устанавливать:
Если обязательное решение не было надлежащим образом опубликовано или доведено до лица, привлечение к ответственности должно считаться недопустимым.
Особенно проблематичны протоколы заседаний оперативных штабов, которые не всегда публикуются как нормативные правовые акты, но могут содержать поручения и требования в отношении организаций.
Согласно законопроекту, протоколы смогут составлять должностные лица органов публичной власти, входящих в состав оперативного штаба.
Получается, что представители органов, участвовавших в принятии и реализации решения штаба, смогут сами фиксировать его предполагаемое неисполнение и инициировать производство по делу.
Окончательное решение будет принимать суд, что является важной процессуальной гарантией. Тем не менее остается риск ведомственной заинтересованности при:
Поэтому материалы должны проверяться судом не формально, а с исследованием законности самого решения и полномочий органа, который его принял.
Правительство предлагает установить трехлетний срок давности привлечения к ответственности.
Для административного правонарушения, выраженного в неисполнении регионального решения, такой срок является весьма продолжительным. Гражданин или организация могут столкнуться с претензиями через несколько лет после соответствующих событий.
Это потребует длительного хранения:
При этом с течением времени становится сложнее устанавливать фактические обстоятельства, искать свидетелей и подтверждать причины неисполнения. Это способно нарушить равновесие между возможностями государства и правом лица на защиту.
Предлагаемые санкции весьма серьезны, прежде всего для юридических лиц.
Штраф в размере до одного миллиона рублей может оказаться критическим для небольшой организации или индивидуального предприятия. Еще более суровой мерой является административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Приостановление работы может повлечь:
Между тем диспозиция статьи не различает последствия нарушения. Одинаковый состав формально может охватывать как неисполнение требования, создавшее реальную угрозу безопасности, так и формальное нарушение срока либо порядка представления информации.
Было бы обоснованно разграничить ответственность в зависимости от:
Законопроект прямо исключает случаи, предусмотренные статьей 20.5 КоАП РФ, то есть связанные с неисполнением требований на территории действия военного положения.
Однако возможны пересечения и с другими статьями КоАП:
Одно лицо не может дважды нести административную ответственность за одно и то же деяние.
При наличии специального состава должна применяться именно специальная норма. Новая статья не должна превращаться в универсальный дополнительный штраф, назначаемый одновременно с ответственностью по другим положениям КоАП.
Необходимо прямо указать, что ответственность наступает только за неисполнение решений главы региона, принятых:
Без такой оговорки статью можно истолковать как распространяющуюся практически на любые обязательные решения губернатора.
Следует уточнить, какие документы могут быть основанием ответственности:
Рекомендации, обращения, информационные сообщения и неопубликованные протокольные записи должны быть прямо исключены.
В законе следует закрепить, что ответственность невозможна, если решение:
Штраф до одного миллиона рублей и остановка деятельности не должны применяться за любое формальное неисполнение. Наиболее строгие санкции целесообразно связать с повторностью либо с причинением вреда или реальной угрозой безопасности.
Из представленных материалов не очевидно, почему для данного административного состава необходим именно трехлетний срок.
Закон должен ясно определять соотношение новой нормы не только со статьей 20.5, но и с другими специальными составами.
По заявленной цели законопроект направлен главным образом на обеспечение исполнения мобилизационных, оборонных и иных специальных мер, принимаемых губернаторами и региональными оперативными штабами в рамках решений Президента РФ.
Именно этим объясняются ссылки авторов на проведение мобилизации, обеспечение Вооруженных сил, защиту общественного порядка и снабжение населения в условиях военной операции.
Однако предлагаемая статья КоАП сформулирована шире своего обоснования.
Особую обеспокоенность вызывает отсутствие в отношении решений губернаторов прямой оговорки об их связи с конкретным президентским решением или специальным уровнем реагирования. При буквальном толковании это может создать основания для административного принуждения к исполнению чрезвычайно широкого круга региональных решений.
Обычный оперштаб по коронавирусу, эпидемии, топливному кризису или иной отраслевой проблеме сам по себе под новую статью подпадать не должен, если он не сформирован по решению Президента РФ. Но мера, предложенная таким штабом, может быть оформлена решением губернатора — и здесь законопроект оставляет опасную неопределенность.
С учетом размера наказаний, возможности остановки деятельности и трехлетнего срока давности такая неопределенность недопустима.
До принятия законопроекта необходимо:
В нынешней редакции законопроект не просто закрывает пробел в мобилизационном законодательстве, но потенциально создает широкий механизм принуждения граждан и организаций к исполнению решений региональной исполнительной власти. Поэтому его формулировки требуют существенной конкретизации с учетом принципов правовой определенности, виновной ответственности и соразмерности государственного вмешательства.
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
