Недопустимость замены приостановления образовательного процесса на электронное образование и Дистант

Если в школе или детском саду вводят карантин, то применяются различные ограничительные мероприятия, чтобы не допустить дальнейшее распространение инфекции. Выбор конкретных мер зависит от вида инфекции, но важно понимать, что все эти меры установлены федеральным законодательством (СанПин 3.3686-21), а это означает, что применять можно только такие меры, которые предусмотрены данным законом, придумать какие-то свои, самостоятельно сформулированные меры, нельзя.

Не все указанные меры связаны с невозможностью очного обучения (например, отмена кабинетной системы или общих мероприятий), но в данной заметке речь пойдет о мере, которая связана с прекращением очного обучения – это приостановление образовательного процесса. В некоторых случаях может применяться и разобщение (например, привитые и переболевшие разобщаются от непривитых и не болевших во время карантина по кори).

Какая мера ни была бы применена, важно понимать одно – ни одна из них не может быть заменена на «дистант». Сопровождаться принудительным «дистантом» тоже не может ни одна мера. Обязательное введение «дистанта» законом не предусмотрено ни в одном случае, то есть никогда.

Мы многократно разъясняем в своих материалах: введение принудительного «дистанта» в любом случае незаконно и не может быть обосновано с точки зрения закона. Поэтому в любой ситуации введение принудительного «дистанта» - необоснованная с точки зрения закона мера.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 04.02.2022 N 02/2567-2022-27 «О применении СанПин 3.3686-21 при принятии решений о приостановлении учебного процесса отдельных классов и образовательных учреждений» Управление Роспотребнадзора обращает внимание, что для принятия решений о приостановлении учебного процесса отдельных классов и образовательных учреждений применяется пункт 2694 СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4.

Это означает, что должно быть принято решение о приостановлении учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность/досрочном роспуске на каникулы или их продлении в случае наличия оснований для введения карантина в соответствии с положениями СанПиН 3.3686-21 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" и в зависимости от вида инфекции (ОРВИ, внебольничная пневмония и тп).

Решения о введении карантине и о конкретных ограничительных мероприятиях принимает не директор школы. Это Управление Роспотребнадзора выносит предписание, в котором перечислены основания для введения карантина и конкретные ограничительные мероприятия, перечень которых установлен законом. То есть директор не принимает медицинских решений, но и Роспотребнадзор не вмешивается в образовательный процесс, определяя форму, методы и способы обучения на период карантина.

Об этом и о том, почему приостановление образовательного процесса – это временное прекращение обучения, а не смена методов, способов или формы образования, то есть не повод для обязательного введения ЭО и ДОТ – мы написали здесь Карантин – это не повод для внедрения электронного обучения, а Роспотребнадзор не должен вмешиваться в образовательный процесс!

В отношении большинства инфекций СанПин предусматривает приостановление образовательного процесса, в том числе – при карантине по гриппу/ОРИ и при карантине по внебольничной пневмонии (п. 2694 и п. 3082 СанПиН 3.3686-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" – соответственно).

Приостановление образовательного процесса – это именно прекращение, временное полное прекращение образовательного процесса, исходя из системного понимания термина «приостановление деятельности».

Поэтому смена формы образования, методов и способов обучения вместо приостановления образовательного процесса не применяется. Как не применяется и такое понятие как «приостановление в здании образовательной организации». Иногда территориальные органы РПН, проявляя сомнительную изобретательность, указывают в предписаниях именно так.

Вместе с тем, конкретный перечень ограничительных мероприятий предусмотрен законом, этот перечень закрытый, то есть нельзя придумать и добавить свои мероприятия. Поэтому подобный креатив про здания в предписаниях неуместен и законным не является.

В связи с чем мы направили запросы в Управление Роспотребнадзора и Минпросвещения России, в которых задали вопросы:

- если предписанием соответствующего территориального Управления Роспотребнадзора о введении карантина в образовательной организации предусмотрено временное приостановление деятельности организации, то вправе ли образовательная организация не приостанавливать образовательный процесс? Подлежит ли образовательный процесс приостановлению в указанном случае в обязательном порядке?

- Каким образом толковать положение предписания территориального органа Роспотребнадзора, если в данном документе содержится формулировка «приостановление образовательного процесса в здании» в качестве меры ограничительного характера в период карантина?

- Является ли правомерной подобная формулировка в указанных предписаниях?

Ответ мы получили однозначный – предписание Роспотребнадзора должно быть выполнено. Учитывая, что такой меры как введение «дистанта» (ЭО и ДОТ) не предусмотрено санитарными нормами и правилами, то и такой меры применять не могут.

«Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, образовательная организация вводит (снимает) ограничительные мероприятия (карантин) по решению органа местного самоуправления на основании предписания (предложения) территориального органа Роспотребнадзора.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона о санитарном благополучии)» - такой ответ нам дали на наш запрос.

СМ => Текст ответа полностью

Также хотим еще раз обратить внимание родителей на следующее обстоятельство: приказ директора школы о «высадке» детей домой на дистант, то есть о фактическом приостановлении обучения в очной форме в образовательной организации – не является законным.

Вот пример подобного самоуправства директора

О том, что делать, если вводят карантин и переводят на «дистант» - в наших инструкциях и заметках:

СКАЧАТЬ Жалобу на самоуправство директора 

Карантин – это не повод для внедрения электронного обучения, а Роспотребнадзор не должен вмешиваться в образовательный процесс!

Напоминаем: что делать если вводят карантин, если переводят на электронное обучение, если не дали ознакомиться с документами- основаниями для введения карантина

Почему принуждение к электронному обучению в период карантина незаконно?

Что делать если вводят карантин и переводят на «дистант»?

Как не допустить злоупотреблений, связанных с введением мер в период сезонных респираторных заболеваний