Мы выяснили что нормы СанПин по количеству учащихся на кв.м. должны жестко соблюдаться! См ответ Роспотребнадзора и судебную практику

В связи с участившимися обращениями в ОУЗС родителей обучающихся в школе детей по вопросам нарушения требований СанПин 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" о нормировании школьных площадей, уплотнении количества обучающихся с превышением установленных норм, ОУЗС был направлен соответствующий запрос в Роспотребнадзор в целях выяснения, являются ли нормы СП 2.4.3648-20 основополагающими при формировании количества учеников в школе/классе, и что делать родителям, в случае нарушения упомянутых норм на фоне формирования классов или объединения классов.

Для понимания полноты проблемы поясняем:

С 2011 года в российском законодательстве нет четко установленной максимальной нормы количества учеников в классе (ранее действовала норма – не более 25 учеников в классе).

В настоящее время согласно п. 3.4.14. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м² на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м² на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Таким образом, четкие нормы ограничений по численности классов были сняты.

Означает ли это, что дети могут учиться в тесноте, а классы можно наполнять бесконтрольно?

Безусловно, нет. Однако на практике такие ситуации нередко имеют место быть.

В данном случае возникает конфликт между соблюдением правовых норм в части права на образование (набор детей в школы ведется вне зависимости от перегрузки) и права на безопасную образовательную среду, среду, в которой можно нормально дышать, сидеть за партой вдвоем , а не втроем, заниматься физической культурой в помещении, соответствующем нормативному количеству детей в классе, заниматься в правильно оборудованных кабинетах химии и физики, и т.п.

Слишком большое количество учеников в классе может негативно сказываться на качестве обучения, затрудняя индивидуальный подход к каждому ребенку. 

На запрос получен ответ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.08.2025г. № 09-11992-2025-40, из которого следует, что «количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах (пункт 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»). Согласно статьям 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требования санитарных правил являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, что не может создавать «конфликт с правовыми нормами в части права на образование». Хозяйствующие субъекты, допускающие нарушения требований санитарных правил привлекаются к административной ответственности.»

Перевод на понятный язык: фактов нарушения требований в части соответствия нормы площадей на одного обучающегося нет и не может быть, а если есть, пишите конкретные данные о школах.

И не важно, что есть обращения граждан по этому поводу, в том числе нашедшие отражение в судебной практике России.

В частности, Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 27.11.2024г. по делу № 12-759/2024 отменено Определение мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МАОУ СОШ № 47 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, связанного с выявлением нарушений действующих требований законодательства в сфере санитарно-гигиенического обеспечения комплектование классов в образовательных организациях с превышением установленных нормативов. Основной аргумент мирового суда для прекращения дела - это неисполнимость предписания контрольного органа (Роспотребнадзора) в части устранения выявленных им нарушений. Другими словами, мировой судья рассматривая дело, пришел к выводу, что МАОУ СОШ № ** г. Томска приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания Роспотребнадзора в части соблюдения санитарно-гигиенических требований, однако не имело реальной исполнить его, ввиду неисполнимости требований данного предписания.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев жалобу контролирующего органа, пришел к выводу о том, что МАОУ СОШ № ** в случае невозможности самостоятельного устранения выявленных нарушений должно было обратиться в органы местного самоуправления, на которые действующим законодательством возложена обязанность своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных надлежащих условий для осуществления ими образовательной деятельности. Ну а поскольку такого обращения не было, школа предприняла не все меры для устранения указанного нарушения, и неустранимость предписания Роспотребнадзора не доказана.

Суд дополнительно указал, что обеспечение исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципальными образовательными учреждениями не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Аналогичное решение принято Кезским районным судом Удмуртской Республики по делу 02.11.2024г. по делу № 2а-578/2024, которым признано незаконным несоблюдение требований по количеству учащихся в классах в соответствии в площадью кабинетов.

Таким образом, правоприменение идет по пути строго соблюдения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» относительно установленных законодательно норм площади образовательной организации на одного обучающегося.

И в случае выявления нарушений в этой части, государство будет реагировать на него жестко. Это следует и из вышеуказанного ответа Роспотребнадзора, и из упомянутых судебных решений (определений). Никакие, даже объективные обстоятельства (в Решении Октябрьского районного суда г. Томска от 27.11.2024г. ответчик ссылался на уплотнение обучающихся в связи с временным объединением двух школ) не могут влечь появление права не исполнять требования СанПин.

В связи с изложенным, предпринять (при чем результативно) по данной проблеме можно, направляя жалобы в Роспотребнадзор с указанием конкретных данных о количестве обучающихся и размерах площадей конкретных учебных кабинетов с требованием обратиться в суд с административным иском для оспаривания бездействия администрации школы, в которой переполнены классы. Форму обращения прилагаем.

СКАЧАТЬ => ОТВЕТ Роспотребнадзора

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ 

В Управление образования _________________ района

Г. _______________________

Копия Министерство образования (региона)

_____________________________________________

 В Управление Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека по ______________________ (Роспотребнадзор)

От _____________________Ф.И.О.________,

законного представителя несовершеннолетнего

________Ф.И.О. ______ ученика ____ класса

ГБОУ _________________________________

ЖАЛОБА

На нарушение норм санитарных норм соблюдения нормы площади на одного обучающегося

Мой ребенок обучается в ГБОУ _________ в _______ классе.

При этом, в ГБОУ СОШ _______________________ площадь учебных кабинетов № № ________________________________________, используемых для обучения средней (начальной) школы ________ классов не соответствуют законодательно установленным гигиеническим нормативам, а именно:

- в кабинете N ___________площадь ______, количество обучающихся в _____ классе _____ человек, площадь класса на одного обучающегося составляет ___ кв м; количество обучающихся в ______ классе ___ человек, площадь на одного обучающегося составляет ______ кв. м;

- в кабинете N ___________площадь ______, количество обучающихся в _____ классе _____ человек, площадь класса на одного обучающегося составляет ___ кв м; количество обучающихся в ______ классе ___ человек, площадь на одного обучающегося составляет ______ кв. м;

- в кабинете N ___________площадь ______, количество обучающихся в _____ классе _____ человек, площадь класса на одного обучающегося составляет ___ кв м; количество обучающихся в ______ классе ___ человек, площадь на одного обучающегося составляет ______ кв. м;, что является нарушением п. 172, табл. 6.1. СанПиН 12.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) Безвредности для человека факторов среды обитания", абз. 3 п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Указанное противоречит следующим нормативным актам:

В настоящее время согласно п. 3.4.14. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м² на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м² на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Все вышесказанное возникло в связи:

Указать в связи с чем возникла переполненность школы, в качестве причин может непродуманные (с ущербом для организации образовательного процесса) объединение двух школ, организация ремонта одного из зданий школы, передача здания школы под другие нужды муниципалитета.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, с соблюдением прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. (п. 6 ст. 28 № 273 ФЗ).

Образовательная организация несет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение или незаконное ограничение права на образование (ст. 5.57 КоАП РФ) и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности. 

На основании изложенного, прошу осуществить проверку соблюдения норм санитарного законодательства, выявить указанные нарушения и обязать администрацию школы устранить их в кратчайший срок.

Ф.И.О. законного представителя

Дата

Подпись