Изучаем ответ Минпросвещения по учету учебной нагрузки

В октябре 2025 года нами были направлен запрос в Минпросвещения РФ, касающийся внеурочной деятельности, в частности, основной вопрос состоял в том, включает ли общий объем максимально допустимой образовательной нагрузки в течение дня не только урочную, но и внеурочную деятельность.

На наш запрос поступил ответ Департамента государственной общеобразовательной политики и развития дошкольного образования Минпросвещения России от 12.11.2025 № 03-ПГ-МП-35404, согласно которого дневная суммарная образовательная нагрузка для обучающихся включает в себя только дневную урочную деятельность обучающихся по учебным предметам обязательной части учебного плана и части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений.

Максимально допустимая недельная нагрузка, предусмотренная санитарными правилами и гигиеническими нормативами, установлена в часах и включает максимальную продолжительность урочной деятельности обучающихся по учебным предметам обязательной части учебного плана и части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений, в зависимости от установленной 5- или 6-дневной учебной недели.

При этом, время, отведенное на внеурочную деятельность, не учитывается при определении максимально допустимой недельной учебной нагрузки обучающихся и не входит в дневную суммарную образовательную нагрузку.

Таким образом, продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки для обучающихся установлена пунктом 7 Таблицы 6.6 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2, по мнению Минпросвещения РФ, не включает недельный объем внеурочной деятельности обучающихся, который определен пунктом 13 Таблицы 6.6 указанных санитарных правил и норм и составляет не более 10 часов.

С нашей точки зрения ответ Минпросвещения РФ противоречит как фактическим обстоятельствам реализации внеурочной деятельности в образовательных организациям, так и законодательству РФ.

В соответствии с СП 2.4.3648-20 образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет: 

• для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры,

• для обучающихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры, 

• для обучающихся 5 - 6 классов - не более 6 уроков,

• для обучающихся 7 - 11 классов - не более 7 уроков.

При этом, ключевыми словами в данном случае являются «образовательная недельная нагрузка».

Внеурочная деятельность с очевидностью является частью образовательной нагрузки, поскольку в школе утверждается как учебный план, так и план внеурочной деятельности, как часть образовательной программы.

Согласно Письма Минпросвещения России от 05.07.2022 N ТВ-1290/03 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Информационно-методическим письмом об организации внеурочной деятельности в рамках реализации обновленных федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования") план внеурочной деятельности образовательной организации является обязательной частью организационного раздела основной образовательной программы, а рабочие программы внеурочной деятельности являются обязательной частью содержательного раздела основной образовательной программы.

В связи с чем, внеурочная деятельность все-таки, вопреки утверждениям Минпросвещения РФ, является частью образовательной недельной нагрузки.

Согласно п.169.7 приказа Минпросвещения России от 18.05.2023 N 370 (ред. от 19.03.2024) «Об утверждении федеральной образовательной программы основного общего образования» «общий объем внеурочной деятельности не должен превышать 10 часов в неделю».

Объем обязательной части образовательной программы начального общего образования должен составлять 80%, образовательной программы основного общего - 70% и образовательной программы среднего общего образования - 60%. Суммарный объем обязательной части образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, реализуется в рамках максимального общего объема недельной образовательной нагрузки. 

Таким образом, та часть образовательной нагрузки, которая является ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ, не может превышать объем максимальной недельной образовательной нагрузки, а все, что превышает этот объем, не может быть обязательно.

Согласно письму Минпросвещения России от 05.07.2022 N ТВ-1290/03 «О направлении методических рекомендаций» «в целях реализации плана внеурочной деятельности образовательной организацией должно предусматриваться использование ресурсов других организаций (в том числе в сетевой форме), включая организации дополнительного образования, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, научные организации, организации культуры, физкультурно-спортивные, детские общественные объединения и иные организации, обладающие необходимыми ресурсами».

Согласно п.169.8 приказа Минпросвещения России от 18.05.2023 N 370 «при реализации плана внеурочной деятельности должна быть предусмотрена вариативность содержания внеурочной деятельности с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся» (т.е. право выбора обучающимися должно быть обеспечено).

В п 3.4.16 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 указано, что «часы, отведенные на внеурочную деятельность, должны быть организованы в формах, отличных от урочных, предусматривающих проведение общественно полезных практик, исследовательской деятельности, реализации образовательных проектов, экскурсий, походов, соревнований, посещений театров, музеев и иные формы».

При этом, часть дисциплин внеурочной деятельности, которые «обязательны» для учеников, и в отношении которых почему-то нет права выбора, (например,   «Разговоры о важном», профориентационные внеурочные курсы и т.п.) по форме ничем не отличается от обычного урока (дети сидят за партами в классе, слушают учителя и т.д).

С учетом формы этих занятий, увеличение количества урочных дисциплин нарушает СП 2.4.3648-20.

При этом, формально санитарные правила СП 2.4.3648-20 выполняются, хотя фактически имеет место урочная деятельность, когда один из уроков назван формально словами «внеурочная деятельность».

Таким образом, при таком правоприменении теряется их смысл положений санитарных правил СП 2.4.3648-20, который направлен на охрану здоровья детей, на защиту детей от учебных перегрузок.

По вопросу о праве выбора учебных курсов внеурочной деятельности Департамент сообщил, что план внеурочной деятельности образовательной организации является обязательной частью организационного раздела основной образовательной программы, а рабочие программы внеурочной деятельности являются обязательной частью содержательного раздела основной образовательной программы.

План внеурочной деятельности формируется образовательной организацией с учетом предоставления права участникам образовательных отношений выбора направления и содержания учебных курсов. Каким образом обучающимся фактически предоставлено право выбора учебных курсов внеурочной деятельности из перечня, предлагаемого образовательной организацией, непонятно, если он, по мнению Минпросвещения РФ, является «обязательным».

В связи с изложенным, наши утверждения о том, что максимально допустимая образовательная нагрузка в течение дня включает не только урочную, но и внеурочную деятельность, основаны на положениях вышеупомянутых нормативных актов.