Минцифры подготовило проект постановления Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1867", который может существенно изменить устройство продаваемых в России смартфонов и планшетов. Производителей хотят обязать показывать при первом включении устройства окно выбора так называемого «системного помощника» — программы на основе искусственного интеллекта, способной взаимодействовать с операционной системой, приложениями и аппаратными функциями устройства.
Речь идет не просто об очередном приложении вроде чат-бота. Выбранному помощнику предполагается обеспечить фоновую работу, голосовую активацию, автоматическое обновление, взаимодействие с уведомлениями, системными программами и функциями телефона. Определение также включает текстовый и визуальный ввод с применением компьютерного зрения.
После прочтения анализа просим всех направить замечания на сайте обсуждения. СМ НАШУ ИНСТРУКЦИЮПроект вносит изменения в постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 года № 1867 о предустановке российского программного обеспечения.
Существующий класс программ «голосовой помощник» предлагается заменить более широким классом — «системный помощник». Под ним понимается программа, которая:
По смыслу проекта такой помощник должен не только отвечать на вопросы, но и выполнять действия на устройстве. Например, запускать приложения, искать информацию, управлять настройками, обрабатывать голосовые и визуальные запросы, передавать команды другим программам.
В сводном отчете об оценке регулирующего воздействия прямо говорится, что системный помощник должен получить паритетный доступ к функциям, которыми пользуются собственные ассистенты изготовителей устройств и владельцев операционных систем.
То есть речь идет уже не об обычном приложении, а о программе, получающей особое положение внутри цифровой системы смартфона.
Наиболее вероятна комбинированная схема.
В операционную систему или прошивку устройства производитель должен будет заранее встроить:
Само приложение помощника может загружаться после выбора пользователя. Проект не указывает, что оно обязательно должно скачиваться через RuStore. Источником может быть магазин приложений, сервер производителя, сервер правообладателя программы или специальный системный установщик.
Принципиально важно различать приложение и сам искусственный интеллект. На телефоне может находиться лишь клиент программы, тогда как распознавание речи, обработка изображений и работа большой языковой модели могут происходить на удаленных серверах.
Схема может выглядеть следующим образом:
микрофон или камера → приложение на смартфоне → сервер ИИ → анализ запроса → команда операционной системе.
Проект не требует, чтобы обработка происходила локально на устройстве. Он также не запрещает облачную обработку аудио, изображений и текстов.
Пункт 6 новых Правил — одна из самых тревожных частей проекта. Он предусматривает предоставление и сохранение:
«всех специальных разрешений на запуск и работу всех отдельных и (или) специальных функций системного помощника»
в объеме, необходимом для реализации всех его функций.
Кроме того, прямо упоминаются:
Это открытая, а не закрытая формулировка. Проект не содержит исчерпывающего перечня разрешений, которые можно предоставить помощнику. Фактически объем доступа будет зависеть от функций программы, а они могут расширяться после обновлений.
Для голосовой активации доступ к микрофону фактически необходим.
Чтобы программа реагировала на условную команду «запусти помощника», устройство должно постоянно либо периодически анализировать окружающий звук. В безопасной архитектуре ключевая фраза распознается локально и только после нее аудиозапись отправляется на сервер.
Но проект не требует именно такой архитектуры.
В нем отсутствуют:
Следовательно, проект не предоставляет законного права тайно записывать людей, но и не устанавливает специальных технических гарантий, которые исключали бы такую возможность.
Общие положения законодательства о частной жизни и персональных данных сохраняют силу. Однако они в основном устанавливают правовые обязанности и ответственность оператора, а не определяют безопасную архитектуру самого системного помощника.
Да. Распознавание речи — это и есть преобразование аудио в текст.
Для выполнения голосовой команды помощник может:
Но проект не устанавливает границу между осознанно поданной командой и окружающим разговором.
Технически возможны:
Само по себе наличие технической возможности не доказывает намерения вести слежку. Но при системном уровне доступа одного обещания разработчика соблюдать законодательство недостаточно. Нужны прямые запреты, технические ограничения, прозрачный журнал обращений к микрофону и независимый аудит.
В проекте этого нет.
Определение системного помощника включает визуальный ввод и компьютерное зрение. Это может означать обработку:
Однако проект не устанавливает, каким именно способом должен осуществляться визуальный ввод. Поэтому нельзя утверждать, что помощнику автоматически разрешат постоянно включать камеру. Но получение доступа к камере для реализации части заявленных функций вполне возможно.
Не урегулированы важнейшие вопросы:
Проект подробно говорит о доступе помощника к функциям устройства, но ничего не говорит о пределах использования камеры.
Прямого положения о полном доступе ко всей памяти устройства в проекте нет.
Современные мобильные системы обычно изолируют приложения друг от друга. Но системный помощник при наличии необходимых разрешений и API потенциально может работать с:
Отдельного внимания заслуживает работа с уведомлениями. В уведомлениях могут появляться:
Формулировка проекта об уведомлениях не позволяет однозначно установить, должен ли помощник видеть их полный текст либо только обеспечивать доставку собственных уведомлений. Такая неопределенность недопустима для акта, устанавливающего обязательные требования.
На этот вопрос нельзя честно ответить одним словом.
Проект не содержит нормы, прямо разрешающей государственную слежку. В нем нет требования передавать данные Правительству, правоохранительным органам или государственным информационным системам. Поэтому утверждать, что документ непосредственно вводит государственную систему прослушивания, было бы неправильно.
Но проект создает техническую инфраструктуру, которую потенциально можно использовать для наблюдения:
Помощник сможет знать не только то, что человек у него спросил. В зависимости от предоставленных прав он потенциально может получать сведения о том:
Из этих сведений можно сформировать подробный цифровой профиль человека.
Опасность состоит не только в возможном злонамеренном использовании. Возможны утечки, взломы, ошибки системы, случайные активации, недобросовестные сотрудники, подмена обновления, коммерческое профилирование и изменение политики обработки данных.
Один ИИ-помощник сам по себе еще не является «электронным концлагерем». Опасность возникает, когда несколько цифровых механизмов постепенно объединяются:
Проект постановления не вводит сразу всю эту систему. Но он может стать еще одним инфраструктурным элементом, потому что превращает ИИ в постоянного системного посредника между человеком и его цифровой жизнью.
Главный долгосрочный риск состоит в изменении самой модели взаимодействия с техникой. Сегодня человек сам открывает приложение и решает, какие данные ему передать. Завтра системный ИИ сможет выступать посредником почти при любом действии: поиске, переписке, оплате, навигации, обращении за услугой, работе с документами.
Кто контролирует такого посредника, тот потенциально получает возможность:
Вопрос здесь не только в слежке, но и в управлении информационной средой гражданина.
Статья 23 Конституции РФ гарантирует каждому право на:
Ограничение тайны сообщений допускается только на основании судебного решения. Текст статьи доступен в КонсультантПлюс.
Статья 24 Конституции запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. См. текст статьи 24.
Вместе эти положения означают, что системный ИИ не может получить неограниченное право собирать сведения о человеке только потому, что тот однажды выбрал программу в окне при первом включении телефона.
Согласие должно быть осознанным, конкретным и относящимся к определенным целям. Выбор помощника нельзя автоматически приравнивать к согласию:
На обработку сведений системным помощником распространяется Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных». Оператор должен определить цели обработки, не собирать избыточные сведения, обеспечить безопасность и прекратить обработку после достижения цели.
Если голос или изображение используются для установления личности, они могут рассматриваться как биометрические персональные данные. Статья 11 закона № 152-ФЗ устанавливает специальные правила для такой обработки. Текст нормы доступен в КонсультантПлюс.
Но общий закон не отвечает на специфические вопросы системного ИИ:
Для системы такого уровня необходимы специальные правила. В представленном проекте их нет.
Да. При первом включении должно появиться окно со списком помощников. Пропустить его без выбора нельзя, но пользователь вправе выразить явный отказ от установки.
Это важная гарантия. Однако она неполна.
Проект не устанавливает требований к оформлению отказа. Не запрещены так называемые темные паттерны:
Кроме того, нормативный текст гарантирует обязательное присутствие российского помощника из правительственного перечня, но прямо не обязывает включать в окно иностранные программы. Поэтому заявления о гарантированном выборе между российскими и иностранными решениями шире того, что написано в проекте.
Проект гарантирует возможность его отключения, но не гарантирует полное удаление.
Это разные действия.
Отключение может означать только снятие статуса помощника по умолчанию. При этом программа, ее компоненты, учетная запись, локальные данные и сведения на серверах могут сохраниться.
В проекте нет прямого права:
Не урегулировано и то, что произойдет после обновления или сброса устройства. Производитель обязан обеспечить сохранение помощника и его специальных разрешений, но не сказано, должны ли одновременно сохраняться отказ пользователя, отключение и отозванные права.
При неблагоприятном толковании программа или ее разрешения могут восстанавливаться после обновления. Проект должен прямо исключить такую возможность.
Проект предусматривает фоновое обновление помощника без дополнительных действий пользователя и сохранение специальных разрешений.
Это создает риск постепенного расширения функций:
Таким образом, первоначальный выбор пользователя может со временем превратиться в формальное основание для работы программы, существенно отличающейся от той, которую человек выбрал.
Необходимо законодательно закрепить: любое расширение доступа к микрофону, камере, уведомлениям, файлам, геолокации или данным приложений требует нового отдельного согласия.
В проекте нет прямой обязанности передавать собранные сведения органам власти. Это необходимо подчеркнуть, чтобы не подменять анализ предположениями.
Но если аудиозаписи, расшифровки, изображения и история действий сохраняются на сервере, они становятся массивом информации, который в предусмотренных законом случаях может быть:
Чем больше данных собирается централизованно, тем выше их ценность и для коммерческих структур, и для преступников, и для государственных органов.
Поэтому лучшая защита гражданина — не обещание, что сведения будут использоваться только законно, а принцип:
данные, не необходимые для выполнения конкретной команды, вообще не должны собираться и храниться.
В проекте такой принцип применительно к системному помощнику не закреплен.
Сводный отчет присваивает проекту низкую степень регулирующего воздействия. Общие затраты бизнеса оценены в 200,5 млн рублей за шесть лет.
Но отчет практически не рассматривает:
В разделе о рисках фактически названо только одно обстоятельство — неспособность изготовителей обеспечить предустановку.
Получается парадокс: риском считается то, что производитель не сможет открыть доступ помощнику, но почти не рассматривается риск того, что доступ будет открыт слишком широко.
В отчете указаны следующие расходы за шесть лет:
Общая сумма — около 200,5 млн рублей.
Если исходить из 29,6 млн новых смартфонов ежегодно, то за шесть лет регулирование потенциально затронет около 177,6 млн устройств. Оцененные затраты составляют приблизительно 1,13 рубля на одно устройство.
Такая оценка вызывает вопросы. Она едва ли полностью учитывает:
Отдельно вызывает недоумение оценка бесплатного обслуживания ИИ в ноль рублей. Каждый голосовой или визуальный запрос требует вычислительных ресурсов, инфраструктуры и трафика.
Сводный отчет оценивает число российских правообладателей системных помощников всего в 2–3 компании.
В перечень предлагается включать наиболее популярную программу с интегрированной ИИ-технологией, исключительное право на которую принадлежит российскому правообладателю.
Это означает, что бесплатный доступ к десяткам миллионов устройств может получить узкий круг крупнейших цифровых экосистем.
Возникает эффект самоукрепления:
В результате борьба с доминированием иностранных платформ может привести к укреплению доминирования одной отечественной платформы.
Особенно важно, что проект требует, чтобы интегрированная технология ИИ принадлежала самому правообладателю. Это может ограничить участие небольших разработчиков, использующих открытые или лицензированные модели.
Сводный отчет утверждает, что требования сформулированы ясно и противоречий нет. Изучение документов показывает обратное.
В одном разделе отчета упоминается 1 октября 2026 года, а в другом — вступление в силу со дня официального опубликования.
Для производителей, поставщиков и потребителей это принципиальная разница.
Неясно, прекращает ли отключенный помощник:
Проект говорит об отключении, но не о деинсталляции и уничтожении данных.
Формула «все специальные разрешения» не отвечает принципу минимально необходимого доступа.
Проект требует сохранять помощника после возврата к заводским настройкам. Но сброс обычно уничтожает пользовательские настройки. Не установлено, должен ли помощник восстановиться автоматически или выбор должен быть сделан заново.
Не определено:
Исключительные права могут принадлежать на код, модель, веса, программный комплекс или отдельные компоненты. Проект не объясняет, какой именно объект должен принадлежать правообладателю.
Авторы ссылаются на европейский Digital Markets Act, экраны выбора и интероперабельность сторонних сервисов.
Общее направление действительно похоже: крупные платформы не должны бесконечно продвигать только собственные решения. Но европейское регулирование действует в связке с требованиями защиты данных, прозрачности, соразмерности и безопасности. В материалах Европейской комиссии отдельно рассматривается взаимодействие DMA и законодательства о персональных данных.
Российский проект берет идею системного доступа, но почти не вводит специальных гарантий от злоупотребления этим доступом.
Нельзя механически переносить антимонопольное средство в сферу системного ИИ, игнорируя то, что помощник способен получать гораздо более чувствительную информацию, чем обычный браузер или поисковая строка.
Проект не вводит словами «систему слежки» и не содержит прямой команды передавать разговоры граждан Правительству. Но он создает технически привилегированного посредника, который потенциально может получить доступ к микрофону, камере, уведомлениям, приложениям и функциям устройства.
При этом документ:
Самая серьезная проблема проекта заключается в явном дисбалансе: права ИИ-помощника по отношению к смартфону описаны намного подробнее, чем права гражданина по отношению к самому помощнику.
Сегодня речь идет об окне выбора программы. В долгосрочной перспективе речь может идти о создании обязательной инфраструктуры, через которую искусственный интеллект будет сопровождать почти каждое цифровое действие человека. Без жестких ограничений, прозрачности и реальной возможности отказаться такая инфраструктура способна стать основой не только для удобных сервисов, но и для тотального цифрового контроля.
Свобода начинается не с возможности выбрать одного из предложенных помощников. Свобода начинается с права жить без системного цифрового посредника, полностью удалить его и быть уверенным, что микрофон, камера, переписка и повседневная жизнь не превращены в источник данных для государства или корпорации.
Все заходим на сайт https://regulation.gov.ru/projects/169799/ и направляем замечания разработчикам проекта через форму общественного обсуждения на портале раздел "ВАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ" и в адрес разработчиков по электронной почте i.novozhenov@digital.gov.ru и i.samykin@digital.gov.ru. Сопроводительное письмо + текст поправок либо текстом либо прилагайте файлом => СКАЧАТЬ
СОПРОВОДИТЕЛЬНОЕ:
В рамках публичного обсуждения проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1867», ID проекта: 169799, направляю замечания и конкретные предложения к тексту проекта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия.
Настоящий отзыв направлен в установленный срок через официальный сайт regulation.gov.ru. В соответствии с пунктом 20 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318, разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете либо причин отклонения и разместить ее на официальном сайте.
Прошу:
1. Зарегистрировать отзыв и приобщить его в полном объеме к материалам публичного обсуждения.Предложения имеют непосредственное отношение к предмету проекта: порядку установки, предоставления разрешений, использования, отключения и обновления системного помощника. Они направлены на соблюдение статей 23, 24 и 55 Конституции РФ, Федеральных законов № 152-ФЗ и № 247-ФЗ, а также статей 7, 10 и 16 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Приложение:
Замечания и предложения к проекту постановления Правительства РФ«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1867» — на 9 стр.
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
