Нам поступил вопрос от родителей: в школе сообщили, что личные вещи детей будут проверять, в школу придут сотрудники полиции, что делать родителям? Прежде всего, помнить, что именно вы являетесь законными представителями ребенка, поэтому вправе присутствовать во время вышеописанных мероприятиях.
Также необходимо понимать, что любое вмешательство в частную жизнь человека, тем более несовершеннолетнего гражданина как наиболее уязвимого и нуждающегося в дополнительных правовых гарантиях лица, должно быть обосновано.
Нельзя просто взять и «посмотреть личные вещи», такая процедура должна быть именно законным образом обоснована и произведена с соблюдением процессуальных норм.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, регулируется ст. 27.7 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП). Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещей производится также в целях выявления и пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административных дел.
То есть речь не идет о произвольном желании «просто посмотреть вещи», досмотр всегда связан с пресечением правонарушения или расследованием уже состоявшегося. Поэтому если ребенок пришел в школу, то сам по себе этот факт никак не может явиться основанием для личного досмотра вещей, тк это действие никак не связано с правонарушением.
Личный досмотр не может быть произведен «дядей Валерой-охранником», поскольку в силу прямого указания закона личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ.
Кроме того, в силу ч.6 ст. 27.7 КоАП РФ о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. И что же, будут составлять протокол на каждого школьника?
Да и в целом, с процессуальной точки зрения личный досмотр – сложная процедура, требований к ее проведению множество, например, наличие понятых и отсутствие посторонних лиц. На самом деле, этих требований масса и они разнообразны, потому что в российском законодательстве существует более 15 видов различного рода досмотровых мероприятий физического лица и вещей, находящихся при нем, но все они не имеют никакого отношения к обычным школьникам. Самые распространенные: вышеуказанный досмотр вещей, находящихся при физическом лице, предусмотренный ст. 27.7 КоАП РФ; досмотровые мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" -12 видов досмотров и осмотров, которые носят как принудительный характер, например осмотр задержанного лица, предусмотренный ч. 16 ст. 14 Федерального закона N 3-ФЗ, так и добровольный характер, например осмотр, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 3-ФЗ); наружный досмотр одежды и вещей, находящихся у задержанных (п. 266 Приказа МВД РФ от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции"; личный досмотр; личный обыск, предусмотренный ст. 184 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видим, эти процессуальные действия должны быть строго обоснованы законом и произведены исключительно в соответствии с требованиями соответствующих норм, регулирующих конкретный вид досмотра.
Если все-таки в школе ребенка пытаются подвергнуть неким процедурам, которые процессуально относятся к пресечению или доказыванию правонарушений/преступлений, при этом в отношении конкретно Вашего ребенка не ведется никакое производство, отсутствуют любые основания для таких действий, то Вы вправе обжаловать эти действия правоохранительных органов в управление собственной безопасности МВД и в прокуратуру.
Обращаем внимание, что жаловаться необходимо строго обоснованно: если права Вашего ребенка были реально нарушены, он был подвергнут каким-либо процессуальным процедурам, причем без оформления документов, либо сотрудниками полиции были совершены иные действия, которые безусловно свидетельствуют о нарушении прав Вашего ребенка. Само по себе присутствие в школе полиции при сообщении о готовящемся преступлении/правонарушении, при угрозе – не является нарушением прав, напротив, у полиции нет оснований для отказа в проведении профилактических мероприятий, если поступило сообщение о готовящемся преступлении/правонарушении.
Но если все-таки Ваш ребенок каким-то образом пострадал от незаконных действий полиции, то образцы для жалоб можно скачать здесь:
Если вышеуказанные процессуальные действия производятся педагогическими сотрудниками на основании распоряжении директора, то такое распоряжение Вы вправе обжаловать, скачав ЖАЛОБУ НА САМОУПРАВСТВО ДИРЕКТОРА.
Также можно взять за основу для обжалования вот эту инструкцию НЕЗАКОННЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ РУКОВОДСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
Если к ученикам начальной или даже средней школы вряд ли будет проявлен значительный интерес, то с подростками могут быть разные ситуации. Возможно, сотрудникам правоохранительных органов стало известно о совершении кем-то из подростков правонарушения или преступления, либо об угрозе/подготовке совершения, а проверять будут всех. На случай задержания подростка родителям предлагаем короткую памятку для эффективной защиты прав и законных интересов ребенка.
- Прежде всего, объясните ребенку, что сотрудник полиции должен представиться и предъявить удостоверение;
- объясните, что не нужно убегать, грубить, а тем более – драться с сотрудниками полиции, это не решит проблему, а только усугубит ее;
- вежливо, но твердо, ребенок должен потребовать разрешения связаться с родителями, чтобы сообщить, где он находится и ФИО полицейского. Полицейский обязан эту возможность предоставить в силу прямого указания ч.7 ст. 14 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";
- если ребенка задержали за антиобщественное поведение или в связи с безнадзорностью, то полицейские сами обязаны незамедлительно уведомить родителей или законных представителей несовершеннолетнего о таком задержании опять же в силу прямого указания закона – часть 8 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" обязывает полицию незамедлительно уведомлять родителей о каждом случае задержания несовершеннолетнего;
- если ребенка все-таки задержали, то все подробности задержания обязательно отображаются в протоколе.
Следует помнить, что задерживать ребенка больше, чем на три часа запрещено, при этом находиться ребенок должен отдельно от задержанных взрослых лиц.
Если же полицейские допустили нарушение прав несовершеннолетнего, то обжаловать незаконные действия не только возможно, но и необходимо. Так, если в действиях полицейских наличествует состав преступления, то об этом Вы вправе заявить в Следственный комитет РФ, обвинив должностное лицо в совершении преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ - превышение должностных полномочий. Также Вы вправе обратиться с заявлением в Управление собственной безопасности МВД, и в прокуратуру в соответствии со ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".
Надеемся, что у вас все обойдется, но если потребуется помощь, Вы всегда можете обратиться к нам за консультацией.
Из содержания положения следует, что право на проведение досмотра школа фактически предоставляет дежурному администратору, дежурному учителю, вахтеру, а также сотруднику частной охранной организации. Более того, в документе используются формулировки о необходимости предъявлять содержимое сумок, рюкзаков, пакетов, демонстрировать содержимое карманов, а в отдельных случаях — снимать верхнюю одежду. При отказе от прохождения таких процедур предусмотрен недопуск в школу либо допуск только в присутствии родителей после проведения соответствующих действий.
Возникает закономерный вопрос: вправе ли школа принимать подобные положения и наделять своих работников или охрану полномочиями по «досмотру» детей?
Прежде всего, необходимо вновь напомнить, что в российском законодательстве существуют различные формы контрольных, осмотровых и досмотровых мероприятий, но все они имеют разную правовую природу и разные основания для применения. Именно поэтому нельзя произвольно использовать термин «досмотр» в школьном локальном акте так, как будто речь идет о простой внутренней организационной процедуре.
Само по себе обеспечение безопасности в школе, безусловно, является законной и необходимой задачей образовательной организации. Школа обязана принимать меры по охране жизни и здоровья обучающихся, организовывать пропускной режим, использовать технические средства контроля, в том числе рамки металлодетекторов и ручные металлоискатели, а при наличии угроз — незамедлительно обращаться в правоохранительные органы.
Однако из обязанности обеспечивать безопасность вовсе не следует право администрации школы, педагогических работников, вахтеров или сотрудников ЧОП осуществлять личный досмотр обучающихся либо досмотр вещей, находящихся при них, в том смысле, который вкладывает в эти понятия закон.
Как мы уже писали ранее, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, регулируются ст. 27.7 КоАП РФ и являются не элементом школьного распорядка, а мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Такая мера применяется не «для профилактики вообще» и не потому, что директор утвердил соответствующее положение, а только в предусмотренных законом случаях, уполномоченными должностными лицами и с соблюдением установленного процессуального порядка.
Это означает, что школа не вправе своим локальным нормативным актом создать полномочия, которых у ее работников и у охраны нет по федеральному закону. Дежурный учитель, администратор, вахтер или сотрудник ЧОП не становятся лицами, уполномоченными на проведение личного досмотра, только потому, что это записано в положении школы.
Особое внимание следует обратить на используемую в таких документах подмену понятий. Нередко администрация пытается представить происходящее не как принудительный досмотр, а как некое «добровольное предъявление вещей». Однако если ребенку предлагают открыть рюкзак, показать карманы, продемонстрировать личные вещи, снять верхнюю одежду, а в случае отказа — не допускают в школу, то говорить о добровольности здесь по меньшей мере затруднительно.
Добровольность предполагает реальную возможность отказаться без каких-либо санкций. Если же отказ влечет недопуск к занятиям, вызов родителей, создание для ребенка ситуации давления и фактическое ограничение его права на образование, то такая «добровольность» носит формальный характер и прикрывает принуждение.
Следовательно, когда в школьном положении записано, что обучающийся обязан предъявить содержимое личных вещей, а при отказе не подлежит допуску в здание школы, речь идет уже не об обычном пропускном режиме, а о попытке ввести собственную незаконную процедуру досмотра под видом локального регулирования вопросов безопасности.
Необходимо понимать и еще одно важное обстоятельство. Проход через рамку металлодетектора либо использование ручного металлодетектора как технического средства контроля — это одна правовая ситуация. Требование открыть сумку, показать содержимое рюкзака, карманов, снять верхнюю одежду — это уже совершенно иная ситуация, затрагивающая сферу частной жизни и личной неприкосновенности несовершеннолетнего.
Именно поэтому школа должна четко разграничивать технический контроль на входе и те процессуальные действия, которые могут осуществляться только в рамках закона специально уполномоченными лицами. Если же локальный акт такого разграничения не содержит, а, напротив, прямо называет действия работников школы и охраны «досмотром», то это свидетельствует о юридической несостоятельности документа.
Отдельно отметим, что право ребенка на образование не может ставиться в зависимость от прохождения процедур, не предусмотренных федеральным законом. Если у администрации школы имеются реальные основания полагать, что у конкретного ребенка при себе находится опасный предмет, то в такой ситуации школа обязана действовать строго в рамках закона: обеспечить безопасность окружающих, уведомить родителей и вызвать полицию. Но и в этом случае педагогические работники или охрана не приобретают права самостоятельно проводить личный досмотр.
Таким образом, положение школы, которым дежурный администратор, учитель, вахтер или сотрудник ЧОП наделяются правом на «досмотр» детей и их личных вещей, вызывает серьезные правовые сомнения. Особенно если в документе предусмотрены требования показывать содержимое сумок и карманов, снимать верхнюю одежду, а также меры в виде недопуска в школу при отказе.
Подчеркнем: локальный акт школы не может противоречить федеральному законодательству и не может ограничивать права обучающихся иначе как на основании закона. Если же администрация образовательной организации пытается ввести собственный «порядок досмотра» несовершеннолетних силами работников школы и охраны, то такие положения могут быть обжалованы.
Если подобный документ принят в школе, родители вправе:
Напоминаем также, что любые действия, связанные с ограничением прав ребенка, вмешательством в его частную жизнь, обследованием личных вещей и одежды, должны быть строго обоснованы законом. Простого указания в школьном положении для этого недостаточно.
Если в вашей школе принят подобный локальный акт либо ребенка фактически принуждают к раскрытию содержимого рюкзака, карманов и иных личных вещей при входе в здание школы, вы вправе ставить вопрос о законности таких требований и требовать их проверки в установленном порядке.
ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ В ПРОЕКРАТУРУ:
В прокуратуру __________________ района
г. ______________________________
Адрес: __________________________
От: _____________________________
Ф.И.О. __________________________
адрес: __________________________
телефон: ________________________
e-mail: _________________________
в интересах несовершеннолетнего:
_________________________________
Ф.И.О. ребенка, дата рождения
обучающегося ____________________
(класс, наименование школы)
ЖАЛОБА
на незаконность локального нормативного акта образовательной организации
Я, ________________________, являюсь законным представителем несовершеннолетнего ________________________, ____ года рождения, обучающегося ______ класса ________________________________
(полное наименование образовательной организации, адрес).
Мне стало известно, что в указанной образовательной организации принят локальный нормативный акт: ________________________________
(точное наименование положения, дата утверждения, номер при наличии),
которым урегулирован порядок так называемого «досмотра» при входе в школу.
Согласно положениям указанного локального акта, право на проведение «досмотра» либо действий, фактически имеющих признаки досмотра, предоставлено работникам образовательной организации и/или сотрудникам охранной организации, в том числе:
- дежурному администратору;
- дежурному учителю;
- вахтеру;
- сотруднику ЧОП.
Кроме того, локальный акт предусматривает требования к обучающимся и/или посетителям:
- предъявлять содержимое сумок, рюкзаков, пакетов и иных личных вещей;
- демонстрировать содержимое карманов;
- в отдельных случаях снимать верхнюю одежду;
- проходить указанные процедуры под угрозой недопуска в образовательную организацию либо допуска только при выполнении соответствующих требований.
Считаю указанный локальный нормативный акт незаконным, противоречащим федеральному законодательству и нарушающим права несовершеннолетних обучающихся по следующим основаниям.
В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация вправе принимать локальные нормативные акты лишь в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Между тем локальный нормативный акт школы фактически вводит процедуры, связанные с личным досмотром и досмотром вещей, находящихся при физическом лице, хотя подобные действия регулируются не школьными локальными актами, а специальными нормами законодательства.
Согласно статье 27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении и осуществляются только в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом, уполномоченными на то должностными лицами.
Следовательно, дежурный учитель, администратор, вахтер, а также сотрудник частной охранной организации не могут быть наделены локальным актом школы полномочиями на проведение личного досмотра обучающихся либо досмотра вещей, находящихся при них, в том процессуальном смысле, который установлен федеральным законом.
Используемые в локальном акте формулировки о предъявлении содержимого сумок, карманов, снятии верхней одежды, а также недопуске в школу в случае отказа от прохождения таких процедур, по существу свидетельствуют о введении принудительных мер, затрагивающих права несовершеннолетних на личную неприкосновенность, уважение частной жизни и доступ к образованию.
Кроме того, локальный нормативный акт школы не может ограничивать права обучающихся и вводить обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством. Недопуск ребенка к обучению по мотиву отказа от прохождения процедуры, не установленной законом, является незаконным ограничением прав несовершеннолетнего.
Полагаю, что указанный локальный нормативный акт в оспариваемой части противоречит:
- Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
- статье 27.7 КоАП РФ;
- положениям законодательства о пределах компетенции образовательной организации;
- правам и законным интересам несовершеннолетних обучающихся.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРОШУ:
1. Провести прокурорскую проверку законности локального нормативного акта ________________________________
(указать полное наименование положения, дату и номер при наличии),
принятого ________________________________
(наименование школы).
2. Дать правовую оценку положениям локального акта, предусматривающим:
- наделение работников школы и/или сотрудников ЧОП полномочиями по проведению «досмотра»;
- обязанность обучающихся предъявлять содержимое личных вещей, карманов, верхней одежды;
- недопуск в образовательную организацию в случае отказа от прохождения указанных процедур.
3. В случае выявления нарушений принять меры прокурорского реагирования и потребовать приведения локального нормативного акта в соответствие с федеральным законодательством.
4. При наличии оснований рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.
5. О результатах рассмотрения жалобы сообщить мне в установленный законом срок по адресу: ________________________________,
а также при возможности на адрес электронной почты: ________________________________.
Приложения:
1. Копия локального нормативного акта (при наличии).
2. Документы, подтверждающие обучение ребенка в школе (при наличии).
3. Иные материалы, подтверждающие доводы жалобы.
«___» __________ 20___ г.
_____________________ /_____________________/
подпись Ф.И.О.
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
Личный кабинет
